作爲近期的新興熱點產業，低空經濟已成爲全社會關注的焦點話題，同時也是各地政府推動經濟發展的新增長點。面對低空經濟這一新課題，地方政府如何做好產業管理與服務支撐？讓我們聽聽專家的看法。

什麼是低空經濟？民航局無人駕駛航空器服務提供（USS）工作組專家、星網數智科技（北京）有限公司總經理黨先舉表示，低空經濟是指以低空飛行活動爲牽引，輻射帶動航空器研發、生產、銷售以及低空飛行活動相關基礎設施建設運營、飛行保障、衍生綜合服務等領域產業融合發展的綜合經濟形態，低空經濟的主角是“航空”核心是“飛行”。

“低空經濟是一種立體經濟，它使我們的發展空間從二維擴展至三維，如果再加上時間維度，實際上是四維。空域資源和我們土地、海洋資源一樣，都是國家寶貴的資源，不用起來，實在可惜。”黨先舉介紹，空域作爲資源屬性在發展低空經濟過程中，作爲地方政府首先要對相關空域進行屬性確權，類似於土地規劃過程中的控規。需要對低空空域進行立體精細化的管理，明確哪些是屬於管制區？哪些屬於適飛區？根據應用場景不同進行合理的空域規劃，這些都需要我們採取有效手段和方式來進行管理。通過精細化的規劃管理可以保證國家領空安全的維護和飛行活動的安全，這是低空飛行能否贏得公衆信任、立體經濟能否發展起來的關鍵。

談及低空經濟的特點，黨先舉用了三個“經濟”來概括。

低空經濟是區域經濟，相較於公共航空運輸，低空經濟涉及的飛行要素具有規模小、範圍有限、航線短、企業多樣化及多種應用場景等特點，從而呈現出鮮明的地域性和靈活性。中國幅員遼闊，各地域特點鮮明，區位差異、供應鏈差異、人才差異等差異甚大，低空經濟具有較強的區域經濟特點。

低空經濟是協同經濟，發展低空經濟要求擁有高度自覺的協同精神與良好的協同模式，包括上下（政企）協同、空地協同、軍民協同、構成全方位、全鏈條、全要素協同。在強調市場對於資源配置的基礎性作用的同時，政府自身必須有所作爲。諸如空域管理改革的進一步推進、市場需求的調研與預測，佈局製造能力與基礎設施建設、規劃低空航線和改善空中交通管理與服務、必要的補貼與扶持政策、購買服務的手段設計等，都是政府的“事兒”，而非市場所能驅動，亦非企業所能擔責，必須是政府發力，尤其是地方政府，責任更實。從區域經濟的規劃到區域聯動，全面推動低空經濟的發展，政府層面的作用重大，做出有遠見、可操作的規劃與佈局，提供有力度的政策引導與支持，創造投融資的良好環境，責無旁貸。

低空經濟是創新經濟，低空經濟是新興戰略性產業，社會各界各方都要以勇於創新的精神，研究與解決發展的現實困難與問題。航空研發、製造、運營企業和相關產業鏈、供應鏈上的所有機構，必須加強技術、產品與服務方式的創新，無人機技術的快速迭代，應用越來越廣，面對海量的飛行、海量數據、海量應用場景，都使得我們必須不斷技術創新。面對新興的產業發展，我們必須做到思維要創新、制度創新、技術創新、產品創新、服務創新。

如何搶抓低空經濟？結合低空經濟的特點，黨先舉認爲要抓好低空經濟建設必須從以下幾方面發力：

一要做好空域精細化管理。低空經濟圍繞飛行活動展開，飛行是其牽引力。爲便捷飛行，空域管理成爲關鍵。我們需要提前解決空域問題，這也是空中基礎設施的一部分。低空經濟涉及衆多應用場景，與我們的生活密切相關。因此，精細的空域規劃對飛行活動的開展至關重要。無人機飛行依賴數字化手段來管理、規劃和申請空域，這些都是基礎必備條件。

二要做好技術支撐管理服務。無人機航空融合了高度無人化、智能化和數據化，傳統手段已無法滿足需求，必須採用有別於傳統有人航空的技術支撐。按照國家最新法規及行業管理標準，通過無人駕駛航空器航行服務系統（USS）與國家綜合監管服務平臺（UOM）結合，提供管理與技術保障的一體化服務，確保無人機飛行活動安全、順暢、省心。

三是地方政府需要做好政策保障。低空經濟是協同經濟，需要多方協同。由於產業具有周期性，需要政府的引導和培育，相關政策支持則顯得尤爲關鍵，是發展低空經濟的必要保障。 

四是要守住安全底線。保障人民生命財產安全是我們開展一切活動的基礎。低空經濟主要以航空爲主，航空安全是生命線，必須維護這一底線。

五是要以市場爲導向。黨先舉說，一切經濟活動最終都應形成市場自我驅動爲根本。沒有場景應用、沒有市場需求，任何經濟發展都缺乏可持續性。必須在場景應用中創造經濟價值。只有通過市場這隻無形的手，才能使低空經濟形成良性循環、高質量發展，成爲高效能、高科技的新質生產力。

 上游新聞記者 嚴薇

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