【環球時報駐美國特約記者 楊徵 環球時報記者 趙覺珵】在國會兩黨爭執數月後，美國總統拜登24日正式簽署了一項總額達950億美元的對外援助撥款法案，其中外援資金的大部分將用於在軍事和經濟等方面支持烏克蘭。
拜登正式簽署一項總額達950億美元的對外援助撥款法案（資料圖）
據路透社報道，上述法案包括向烏克蘭提供約610億美元的援助，向以色列提供260億美元援助，並向加沙地帶提供10億美元的人道主義援助。此外，該法案還撥款80億美元以“對抗中國的軍事力量”。拜登在法案簽署後於白宮發表講話稱，新的援助計劃“將使美國更加安全，使世界更加安全”。拜登還聲稱，這一法案延續了“美國在世界上的領導地位”。該法案於本月20日在國會衆議院通過，23日在參議院通過。拜登24日還宣佈，他已批准向烏克蘭提供10億美元的武器，這些武器將在數小時內開始運輸。
據美國有線電視新聞網（CNN）報道，拜登爲推動上述法案在國會通過進行了大量努力，花費了幾個月時間遊說美國衆議院議長約翰遜，甚至動員美政府高級官員和中央情報局局長伯恩斯說明利害關係。路透社稱，此前，美國前總統特朗普以及一些共和黨籍議員拒絕支持相關計劃，因爲他們質疑烏克蘭能否獲得勝利。
有外媒分析稱，拜登簽署法案雖然終結了持續6個月的僵局，但這項法案在美國國會引發的分裂並未就此消失。民主黨籍聯邦參議員伯尼·桑德斯在社交平臺X上表示，“不應該再爲（以色列總理）內塔尼亞胡的戰爭機器提供更多資金”。共和黨籍聯邦參議員圖伯維爾則表示，“向烏克蘭投入更多資金只會延長衝突並導致更多人喪生”。
對於這份最新生效的法案，俄媒援引俄外交部發言人扎哈羅娃的評論稱，美國就像幫助阿富汗一樣在幫助基輔。扎哈羅娃說，“從原則上講，烏克蘭的局勢與阿富汗的局勢沒有什麼不同……衆所周知，在阿富汗的戰局是如何結束的。與烏克蘭有關的長篇史詩正是按照同一劇本發展的，結果不難預料”。“美國選擇了戰爭的道路，並痛苦地拖延了澤連斯基政權不可避免的崩潰。”俄羅斯駐美國大使阿納託利·安東諾夫24日對美國《新聞週刊》表示，“可以看出，烏克蘭被當成對付俄羅斯的‘攻城錘’”。
圖爲扎哈羅娃資料圖，她表示美國就像幫助阿富汗一樣在幫助基輔
就在拜登宣佈將向烏克蘭提供最新援助後，有外媒披露稱，最近幾周，美國正祕密向烏克蘭運送遠程導彈。這些導彈包含在拜登於今年3月批准的、價值3億美元的對烏援助計劃中，但導彈的具體數量尚不清楚。美國總統國家安全事務助理沙利文向媒體證實，“大量”導彈已運往烏克蘭，且“我們還會發送更多”。
據報道，這些向烏克蘭提供的導彈包含射程達300公里的陸軍戰術導彈系統（ATACMS）。美聯社稱，烏克蘭一直希望獲得此類導彈，因爲與去年10月從美國收到的中程導彈相比，這些新型導彈的打擊距離幾乎翻倍。當地時間24日，烏克蘭總統澤連斯基在發表視頻講話時確認，美國即將向烏方提供的軍事援助中包括ATACMS。美媒稱，美國此前一直拒絕向烏克蘭提供遠程導彈，因爲擔心烏軍可能會利用這些武器打擊俄羅斯本土，並激怒克里姆林宮導致衝突升級。
CNN稱，拜登今年2月份祕密批准向烏克蘭提供遠程ATACMS導彈系統。今年3月12日，拜登政府宣佈追加一項價值3億美元的對烏軍援，其中就包括ATACMS。美國國務院副發言人帕特爾24日也表示，“我可以證實，美國在總統直接指示下向烏克蘭提供了ATACMS”。他還說，美國一開始沒有宣佈這一消息，是應烏克蘭要求，以維持其行動安全。
美國參謀長聯席會議副主席克里斯托弗·格雷迪24日對美聯社表示，白宮與軍方仔細研究了向烏克蘭提供遠程火力的風險，認爲現在是做出行動的最佳時機。儘管格雷迪沒有透露提供的具體武器型號，但表示“如果使用得當，它們將非常具有破壞性”。
路透社稱，有匿名美國官員透露，烏方已兩次使用美方提供的遠程導彈，首次是在本月17日凌晨，目標是克里米亞的俄羅斯機場，該機場距離衝突前線約165公里。烏軍之後又使用這些導彈攻擊烏克蘭東南部的俄羅斯軍隊。俄總統新聞祕書佩斯科夫25日評論有關向基輔提供ATACMS的信息時稱，“美國直接介入這場衝突，不會從根本上改變特別軍事行動的結果”。
延伸閱讀
媒體：美援烏法案過關 烏克蘭未來與美國戰略信譽綁定
直新聞：美國國會最近就一攬子軍事援助法案進行表決，尤其是對烏克蘭高達600億美元的援助到位的話，您認爲會產生什麼影響？
特約評論員 孫興傑：這600億美元也不是都用於給烏克蘭的武器，比較明確的是有138億美元是給烏克蘭的各種武器裝備。至於說會帶來何種戰場效果，還需要實際檢驗。但是從過去兩年多的情況來說，美國及其盟國的一些二線裝備，甚至是淘汰的武器被用在了烏克蘭戰場，結果是俄烏雙方相持不下的消耗戰。武器裝備不是決定戰局的唯一因素，但是，在工業化戰爭的時代，武器裝備尤其是戰爭的系統是至關重要的。
烏克蘭總理承認，俄軍發射的炮彈數量是烏軍的幾十倍，甚至上百倍。此次美國大規模軍事援助以及未來可見的歐洲國家援助烏克蘭的戰鬥機進入戰場後，俄烏兩軍戰力的天平可能會發生變化。當然，俄羅斯經濟已經轉入戰時，相關的軍工生產也在增加，那最終是美國及其盟國的戰爭工業能力與俄羅斯的戰時經濟之間的較量。
美國的一攬子援助法案反映出，美國的戰略依然圍繞歐洲、中東和東亞三個主要地區展開，烏克蘭佔了大頭，這說明，美國的戰略重心還是在歐洲-大西洋地區。對美國來說統籌太平洋和大西洋，性質是不一樣的，大西洋共同體面臨着傳統地緣政治和大國戰爭的迴歸，而太平洋地區則是構建包容、開放的地緣經濟秩序。美國援烏的法案拖了半年之久，影響還是比較大的。
圖爲美軍陸軍戰術導彈系統（ATACMS）資料圖
一是歐洲國家主動或者被動加強了對烏克蘭的援助，尤其是法國表現比較積極，但是如同90年代南斯拉夫危機一樣，歐洲沒有能力解決自己的地緣政治難題，包括澤連斯基在上個月作出了一些比較反常的表態，說明歐洲的戰略能力短板是明顯的。
二是美國國內政治僵局以及大選政治，使得相關各方對美國是否會持續支持烏克蘭有不同的觀點，尤其是特朗普釋放的一系列信息，對俄羅斯的影響是潛在的，但可能是重大的。
三是，共和黨議長約翰遜跨越黨派邊界，推動援烏法案，緩衝了黨派政治對美國對外戰略的衝擊，很難得實現了跨黨派合作。在冷戰初期，共和黨議員范登堡與民主黨總統杜魯門共同推進了美國的冷戰戰略。
美國援烏法案的通過，對歐俄對峙的整體格局有重大的影響，一是表明美國還是西方集團的主導力量，有兌現承諾的能力和意願，能夠領導西方，讓歐洲盟國放手支持烏克蘭。比如英國也推出了援烏大禮包，提供5億英鎊武器裝備。二是烏克蘭戰場之外的博弈更加激烈，北約進一步擴大，而且波蘭等北約東翼國家加強軍事部署，波蘭表示爲部署核武器做好了準備。三是，烏克蘭是俄羅斯與西方對抗的前沿，澤連斯基有了越來越大的主動性和迴旋空間，烏克蘭的未來前景與美國的戰略信譽已經綁定在一起。
從更長時間段來看，烏克蘭是傳統的“東方問題”的延續，19世紀“東方問題”主要是衰落的奧斯曼帝國怎麼辦的問題，現在的“東方問題”則是俄羅斯如何與歐洲相處的問題，矛盾的焦點從巴爾幹半島轉移到了黑海北岸的烏克蘭。
美國民衆發起支持巴勒斯坦的抗議活動
直新聞：美國通過了援助以色列的法案，但是美國大學校園出現了支持巴勒斯坦的抗議活動，您有什麼觀察？
特約評論員 孫興傑：目前的巴以衝突讓美國陷入了戰略和道德的困境之中，包括哥倫比亞大學等美國知名大學中的抗議活動是這種困境的縮影。從戰略來看，美國在去年10月份，以色列遇襲之後，堅定站在以色列一邊。拜登總統曾經訪問以色列，美國的外交、國防高官也是多次到以色列，這種支持力度也是非常大的了。在以色列對加沙發動大規模地面進攻之後，美國一方面要對以色列提供軍事支持，同時也想要約束以色列的軍事行動，以軍在加沙的行動並沒有預期那麼快，在這個過程中發生了嚴重的人道主義災難，大量無辜平民死於衝突。
以色列在本月初襲擊了伊朗駐敘利亞大使館，結果引起了伊朗和以色列之間的對抗，在相關方面的介入之下，局勢尚可控制。巴以衝突越來越成了消耗戰，戰爭偏離了其政治目標，即便美國給予以色列強有力支持，那結果就是更多平民死傷，以及加沙地帶化爲廢墟。美國承認“兩國方案”，但在聯合國安理會投票中又否決了巴勒斯坦的聯合國成員國地位。
拜登政府結束了在阿富汗的戰爭，從中東地區回撤，但是現在以色列以打擊恐怖主義的名義陷入了消耗戰，連帶美國一同捲入其中，與之前的中東戰爭不同的是，以色列面對的對手並不是阿拉伯國家或者同盟。以色列佔領加沙地帶之後，將如何維持下去呢？其情形和挑戰與美國在2001年反恐戰爭之後非常相似。美國大學校園的抗議活動，在某種程度上是文化觀念戰爭的發酵，反猶主義在美國是政治不正確，但是反對以色列就等於反猶主義嗎？在美國大選年，觀念的紛爭難免會成爲選舉政治的議題，巴以衝突或許非常意外地成爲美國大選中非常有影響力的議題。
作者丨孫興傑，深圳衛視《直播港澳臺》特約評論員
