從滿清到民國，到底欠列強多少錢

南京政府成立之初，鉅額軍費是造成財政困難的第一大因素，第二大因素是償還外債的負擔。國民政府的外債政策是承舊債、續新債。

一、國民政府以前欠列強多少錢？

據張小梅、張一凡記載：我國外債借貸始於同光之交。先後借款12次，債務總額達4000萬兩，歷時十幾年才還清。甲午戰爭後，五年內借債七次，總計約3.7億兩。後來又陸續借錢修路。算上庚子賠款，截至民國元年，外債超過6.266億元，賠款18.747億元。

北京市政府發行的有實質擔保的外債共計十九類，其中財政貸款九類，鐵路貸款十類。總計42363981英鎊、1100萬美元、15899萬法郎、9360.81萬日元、5000萬弗羅林、500萬銀元。

向北京市政府及省市地方政府貸款28.8億元（其中南方省份地方政府借款1050萬元以上）；向個人和企業發放貸款超過1650萬元。從上述數字看，90?上的貸款流向了北京政府以及皖系控制的省市地方政府。

國民政府成立之初，並沒有得到國際上的普遍承認。各國承認新政府的前提之一是其能否償還前任政府所欠的外債。國民政府當然清楚這一點。

2、國民黨爲何要繼承舊債？

同時，政府也明白，只有償還舊債，纔有可能進一步向外國借新債。爲此，1928年7月召開全國財政會議時，宣佈“全面清理外債”。

1930年11月，債務委員會和債權國代表在南京舉行會議，商定了鞏固外債的三項原則：

（1）如果金額較小且沒有問題，立即開始還款，無需協商；（2）如果金額較大且沒有問題，立即予以確認並商討還款方式；（3）如有問題，另行協商。

孫中山先生早在國民黨第一次代表大會上就宣佈不承認這種賣國貸款，因此南京政府在這次會議上也拒絕承認。爲此，中日債務談判陷入僵局。

在此情況下，財務顧問楊戈對“西原借款”提出了一個折衷的解決方案，“就是先把這筆中國公衆認爲極其深惡痛絕的債務擱置起來，先解決其他債務問題”。所以，這次會議專門列出了一項，就是所謂“有問題再單獨協商”。

根據上述原則，國民政府將歷屆政府遺留外債分爲兩大類進行清理：

第一類是指有債務合同，並在債務合同中明確規定以中國的關稅和鹽稅償還的債務，即所謂“確定擔保債務”。政府按照債務合同的規定按期償還本息；第二類第二類是指有債務合同但未明確規定還款方式的所謂“無明確保證的債務”。政府將“審覈梳理、撥付資金、儲備專項資金”，爲逐步還款做準備。

對於第一類“還本付息，永不延期”，從1927年到1933年的七年間，共償還銀元2.49億多元。對於第二類，經梳理，截至截至1934年6月末，被確認納入整理並準備償還的主要有美債7類、英債13類、日債37類、法債5類、法國債等。意大利、荷蘭、瑞典等，共六十九個。據測算，截至1934年6月，財政部管理的無擔保外債已確認爲“組織者”，相當於本金和利息，達10.96億。元；鐵道部管理的外債確認償還，截至1934年6月底，等值本息約6億元人民幣；對於有確定擔保的貸款，截至1936年6月，本息等值約5.8億元人民幣；尚欠戰爭賠款約5億元人民幣。

3、國民黨在戰前償還了多少舊債？

爲了償還鉅額外債，財政部不得不從關稅和鹽稅中撥出資金作爲還債基金。1929年2月起，每年除從關稅中撥出500萬元專款用於倉儲外，還從鹽稅中撥出專款用於償還債務。經過整理，到1937年，所欠外債已經還清了相當一部分。

其中，庚子賠款從1928年的1.28億美元減少到1937年的3300萬美元；財政部管理的外債已償還7200萬美元（包括津浦鐵路借款、湖廣鐵路借款等）；鐵路、金融償還鐵道部共同管理的債務7000萬美元；償還鐵道部獨自承擔的外債1.12億美元，償還交通運輸部承擔的外債1700萬美元。1927年至1937年，政府共償還外債2.75億美元。

如果當時每人民幣兌換0.3美元，十年後政府償還外債金額總計8.25億元人民幣，平均每年償還外債接近1億元人民幣。

雖然南京政府在內債方面不注重信用，根本沒有信用，但在清理外債方面做了大量工作，努力恢復外債信用。這使其獲得了國際信任並獲得西方貸款，也爲中國在抗戰期間獲得更多的外國貸款和國際援助創造了條件。

4、國民黨新增外債

孔祥熙曾無奈地感嘆：“現在各國都已經有太多時間照顧自己了，怎麼還有精力來中國投資呢？”

其次，北京政府留下的外債問題是南京政府追討外債的又一重大障礙。北京政府統治時期，各國政府都必須向帝國主義借錢。到1927年，加上清末借的外債，中國已有數百外債。除關稅、鹽稅保證的外，大部分都是拖欠的。這一直是外國政府最關心的問題。清理並清償舊債已成爲南京政府獲得國外貸款的先決條件。

已記錄的物品有14項，總金額爲283.8萬英鎊、3329.9萬美元、4.5億法郎、233.1萬個海關黃金單位和9200萬法定貨幣。據楊估計，過去幾年中國實際使用的鐵路信貸總額約爲4000萬美元；1937年中期，德國向中國政府提供的信貸（德國對華軍火貿易付款）也達4000萬美元，總計8000萬美元。美元。

總體而言，南京政府實際借入的外債並不多於其實際償還外債的支出。從財政角度來看，其借入的外債並沒有起到平衡預算的作用。政府的平衡預算主要依靠內債和掠奪國內民衆來渡過財政困難。