膠州：積蓄開放“慢變量”撬動發展“快變量”

本文轉自：青島日報

在開放領域狠下功夫推進制度性革新，構建深具上合特色的誠信建設長效機制，在項目落地、人才招引等方面釋放新動能

俯瞰膠州城市風光。

□青島日報/觀海新聞記者王萌

源氏木語是國內頭部純實木傢俱企業，近幾年，隨着產值和規模不斷增長，企業開始將發展目光瞄準海外市場。然而，在“走出去”過程中，一些新問題也隨之而來。同絕大多數貿易企業一樣，源氏木語此前的出口業務採用最普遍的“一般貿易（0110）”模式，但該模式並不適用於其正在開展的跨境電商業務，導致企業資金回款週期長、現金流壓力大。

如果拉深觀察視域，我們會發現，源氏木語遇到的這個問題，是不斷崛起的中國品牌在出海過程中遇到的千萬個問題之一，也是諸多前沿開放城市要下功夫解決的千萬個新課題之一。問題的解決路徑，歸根到底還是要通過理順各類體制機制，築牢開放的基礎優勢。

正因如此，源氏木語智能家居產業園所在的膠州市，依託其上合示範區核心區優勢，不斷加大制度、管理、標準、產業等着眼長遠的“慢變量”改革。這些“一旦打開就無法合上的趨勢”，將漸壘起適應時代變化的開放新生態，釋放出可吸引優質項目落地、產業能級躍升的長期效應。

今年一季度，膠州市共有總投資超199億元的66個大項目簽約，30餘個投資億元以上項目開工。同時，完成跨境電商進出口30億元，同比增長150%，完成全年目標的50%；外貿進出口實現216億元，同比增長12%。

用一年時間“跑通”一種模式

此前數十年的發展過程中，加工貿易曾長期佔據我國國際貿易的一半。在這一產業類型中，大部分加工貿易工廠只需要按照國外客戶的訂單要求生產出質優物美的商品即可，並不參與“微笑曲線”的前端研發設計和末端營銷銷售等環節。但隨着中國品牌不斷崛起，其在全球產業鏈、價值鏈中所扮演的角色開始發生變化，也必然面臨許多新挑戰，需要政府提供與時俱進的政務服務。

作爲製造業強縣，膠州的家居、服裝、假髮、飾品等產品類目的生產和出口有顯著優勢。近年來，也有不少工廠決心走出單純依賴加工貿易生存的模式，開始設立自有品牌，通過跨境電商海外倉業務直接面向海外的消費者、小型批發商銷售產品。這一轉變，意味着企業的經營模式發生了新變化——過去的加工貿易是先有訂單、再出口，現在變成先出口到海外，纔會產生訂單。

“此前常用的一般貿易（0110）模式比較適合加工貿易，但並不適用於現在的跨境電商海外倉業務，導致了實體跨境貿易企業資金回款週期長、現金流壓力大。此前，國家有關部門針對該問題推出了跨境電商出口海外倉（9810）模式，從總體上給出解決方案。”膠州市商務局電商科科長劉加文說。

然而，宏觀政策的落地不是一蹴而就的，需要在每個堵點上“慢慢磨”，每條對策上“反覆測”，才能真正打通貨物流通端、企業管理端、政府監管端等各個端口，發揮出政策價值。

爲跑通這一模式，自2022年下半年起，膠州市商務局聯合海關、稅務等部門，反覆溝通計價覈准、分批退稅、報關通關等諸多環節，並決定以源氏木語這家膠州龍頭企業爲試點，研究可行的解決方案。

“我們又花費了半年多時間進行試單，以徹底研究清楚新模式下企業備案、貨物運輸、貨物銷售週期、財務結算週期、以什麼形式退稅、以何種計價退稅等環節的具體操作。經過前後一年的努力，膠州在青島地區首次實現了實體工廠‘單未下、貨先行’的9810海外倉業務。”劉加文說，這一模式已助力源氏木語實現出口額2800萬元。目前，膠州市正在更多行業領域推廣9810海外倉業務，爲更多外貿企業的轉型升級提供助力。

用一年的時間跑通一項模式，是膠州市在開放領域推進制度性革新的一個切面。記者從膠州市商務局瞭解到，僅在跨境電商領域，該市先後探索“1210”保稅業務，創新“跨境電商+國際卡班”業務，打造省內首個、青島唯一的區市級跨境電商公共服務中心等，同時藉助上合示範區打造“絲路電商”綜服基地，着力破解跨境結算難、通關便利慢、稅匯合規差等堵點難點。

建設社會信用支撐底座

信用是市場經營主體安身立命之本，在邁向全球化進程中，有效的社會信用體系更意味着非關稅壁壘的降低，是深化國際合作與交往、樹立國際品牌和聲譽、降低對外交易成本、提升區域軟實力和影響力的必要條件。

聚焦“社會信用體系”這一“慢變量”，今年，膠州市啓動信用“1+9+X”工程，即建設信用支撐底座，聚焦高水平對外開放、科技創新、現代化產業體系建設、擴大內需等九大重點領域，深化信用體系創新應用，構建深具上合特色的誠信建設長效機制。

“國際化、標準化、場景化是本次膠州市社會信用體系建設的主要方向。”膠州市發展和改革局局長李洋靜介紹，如在提高信用服務開放水平方面，要探索上合示範區跨境信用試點示範，把信用等級作爲企業享受優惠政策和制度便利的重要依據，在出口退稅、出入境管理等方面建立激勵機制；在強化信用制度標準化保障方面，探索上合示範區信用管理服務標準化試點，編制公共信用信息《數據清單》《應用清單》等多個規範性制度文件，探索完善鎮村信用建設，打造可複製、可推廣工作標準化路徑；在促建拓展信用應用場景方面，圍繞“信用+行業管理”，服務實體經濟發展，深化信用監管機制，優化營商環境。圍繞“信用+基層治理”，打造區域特色信用應用，推動重點民生領域和基層治理信用實踐創新，形成若干高頻使用便民助企應用場景。

“今年，膠州市委提出實施高水平對外開放、科技創新、現代產業體系建設、民生改善等十大突破行動，圍繞信用如何賦能這十大突破行動，我們梳理信用應用清單76項，構建整體工作思路。”李洋靜介紹，信用體系全面建成後，對於海內外企業來說，它們可以通過“信用上合”平臺，瞭解中國或者上合組織國家企業的信用情況，拓展雙向貿易，或者通過“信用＋金融”服務，降低融資成本。對於普通市民來說，未來通過“膠信分”平臺，在智慧停車、圖書借閱，或者在選取駕培、汽修等服務時，可以根據其誠信度享受不同程度優惠便利。

帶動“快變量”落地

發展規則的變革、國際化信用體系的構建等正在進行的“慢變量”革新，未來能釋放多大效應，還需要等待時間驗證。但眼下可以感知到的是，依託上合示範區核心區優勢，膠州市多年來已經集聚起鮮明的開放勢能，並已對其項目落地、人才招引等區域發展“快變量”產生了重要影響。今年一季度，膠州市有總投資超199億元的66個大項目簽約，30餘個投資億元以上項目開工，涉及物流貿易、新能源新材料、高端裝備、新能源等領域。

以膠州市龍頭項目卡奧斯工業互聯網生態園（以下簡稱“卡奧斯生態園”）爲例，2022年3月，基於承接國家戰略，創建世界一流企業，助力海爾集團向生態型企業轉型等需求，卡奧斯生態園落地膠州。作爲海爾集團創立以來在中國投資最大、產業鏈條最完整、生態體系最健全的項目，兩年來，卡奧斯生態園不僅建設速度迅猛，還有力帶動了上下游企業集聚。目前，已經有30餘家配套企業落地膠州，其中不乏尼得科、河鋼新材料等世界500強企業旗下項目。

風物長宜放眼量。在上合示範區和膠州市的戰略性佈局中，卡奧斯生態園和卡奧斯新城的建設發展最終要形成更多可複製、可推廣的規則規制和管理標準，面向上合組織及共建“一帶一路”國家供給更多智力型、實體型、制度型國際公共產品，提供工業互聯網時代產城融合發展的整體解決方案。