如今，京都市民要等三四趟滿載的公交車才能上車的情況並不少見。就算上了車，也常常找不到座位，與他們爭搶空間的不只是其他乘客，還有大行李箱。

“我接到很多本地人的投訴，希望我能給公共交通做些什麼，”曾擔任過日本內閣官房副長官的獨立人士松井孝治（Koji Matsui）說，“京都的結構是旅遊景點和普通居民的生活區有很多重合的地方。”

包括京都市在內的京都府總人口約250萬，但2023年吸引了近3200萬過夜遊客。這一數字反映了外國遊客主要因日元疲軟而激增的情況，儘管京都也是主要的國內旅遊目的地。雖然全世界一些其他城市也在着力解決過度旅遊問題，但京都因其規模和佈局而面臨着不同的挑戰。

“我不認爲人們會在威尼斯這樣的地方頻繁乘坐公共汽車，”京都大學專門研究城市管理和公共交通的副教授揚-德克·施莫克（Jan-Dirk Schmöcker）說，“歐洲城市的情況略有不同，通常會有漂亮的老城區，人們到那裏後會步行。但在這裏，不同景點之間都有一段路程。”

京都擁有17處聯合國教科文組織世界文化遺產以及嵐山竹林等著名景點，總面積約爲曼哈頓的14倍，因此從一個景點步行到另一個景點非常困難。另外，與東京等遊客可以更加分散開來的大都市相比，這座古都的規模較小。

由於京都只有兩條地鐵線，而且不直接經停金閣寺（Golden Pavilion）等名勝景點，因此京都的大多數人都乘坐公交車。不過，鐵路也沒好到哪裏去——人們前往嵐山所乘坐的JR嵯峨野線也經常是人滿爲患。

23歲的京都酒店員工竹村梓（Azusa Takemura）說，儘管旅遊業繁榮意味着員工的獎金增加，但政府應當採取措施來打擊過度旅遊，不能只關注經濟效益。

京都市嘗試了多種解決方法，例如停售一日巴士通票，這樣遊客就會選擇乘坐火車。還有一個比較非同尋常的想法，就是在火車月臺的盡頭擺放忍者的雕像，把遊客吸引到不那麼擁擠的車廂。

目前，京都在着力進行改革，例如在主火車站增設新的檢票口，同時推廣騎自行車和步行，進行錯峯觀光，以及使用儲物櫃或向遊客提供行李運送服務。松井孝治還將從6月起開通票價高於普通公交車的快速公交車，只前往旅遊景點，其他站點不停車。

松井孝治說，理想情況下，他希望遊客能探尋一些非主流景點，在京都逗留更長時間，以減少擁堵。但由於京都以竹林和伏見稻荷大社的紅色鳥居等特定景點而聞名——它們隨着金·卡戴珊（Kim Kardashian）和尼爾·帕特里克·哈里斯（Neil Patrick Harris）等外國名人湧入日本而進一步增加了知名度——他的願望可能不容易實現。

這些景點“出名是有原因的，但另一方面，這其實是在自我強化。因爲很多人去了，就會有更多人去，”京都大學的施莫克說，“試圖打破這種反饋循環——才應該是真正的目標。”

最終，新市長表示，他不想讓京都成爲一個市民不希望外國人再來的地方，就像歐洲一些城市爆發的反對旅遊業的抗議活動所證明的那樣。

“讓廣大市民理解遊客來到京都的意義和好處非常重要，” 松井孝治說，“我們不能讓市民當中蔓延對遊客的仇恨情緒。”