本文转自：广州日报

广州这样打造国家级枢纽型经济示范区：

让空铁海陆“四港”互联互通

市政府常务会议新闻发布

“舒筋活络” 方能降本增效。5月11日，16届69次广州市政府常务会议审议通过《广州市“四港”联运发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确提出，到2035年，广州将全面建成畅通全市、直通湾区、贯通全省、联通全国、融通全球的全球“四港”联运标杆城市、国家级枢纽型经济示范区。

文/广州日报全媒体记者贾政、方晴

转化交通枢纽优势为集聚辐射优势

如何把交通枢纽优势转化为集聚辐射优势，推动交通流量向经济留量转变，是广州的时代命题。

围绕机场枢纽核心建设发展，完善空港、海港、铁路港、公路港“四港”一体化联运功能，广州市编制《规划》。据介绍，《规划》以加快建设全球重要综合交通枢纽为目标，以空港为核心、海港和铁路港为重点、公路港为基础、信息数据为纽带，从设施联通、港产联动、多式联运、信息联网、标准联接、企业联盟、部门联合等7个维度提出广州市“四港”联运的具体任务和行动计划，助力广州向空而强，向海而兴。

根据计划，2025年，广州将初步建成一体融合、便捷顺畅、经济高效、开放互联的“四港”联运发展体系，枢纽港站、通道网络和集疏运体系基本完善，“四港”一体化、集约化、人文化、复合化水平明显提高，枢纽经济发展活力进一步显现，全球多式联运发展先锋城市、国家级枢纽型经济示范区建设迈出坚实步伐。

到2035年，全面建成畅通全市、直通湾区、贯通全省、联通全国、融通全球的全球“四港”联运标杆城市、国家级枢纽型经济示范区，旅客联程运输更加便捷顺畅、货物多式联运更加经济高效，枢纽经济发展成效显著，实现“全球12312出行交通圈”“全球123快货物流圈”，推动广州建设成为中心型世界城市，为推进中国式现代化建设和城市高质量发展提供有力支撑。

硬联通：完善基础网络 推动陆海天网互联互通

基础设施“硬联通”，是实现“四港”联运的基础。《规划》提出通过完善空港、海港、铁路港、公路港等基础网络设施，构建“四港、十廊、三路、三带”联运架构，推动陆海天网“四位一体”互联互通。

具体来说，广州将通过加快公铁联运通道建设，完善海铁联运基础设施，优化铁路场站布局，补全路网短板等方式，加强空、海、铁路、公路各枢纽功能及联运能力，打通至京津冀、长三角、成渝、云桂、港澳十条辐射国内主要地区交通主廊道。同时，发挥广州联结海陆两个扇面的区位优势与国家综合性门户城市作用，积极参与服务国际大循环的运输通道建设，畅通国际运输网络空、海、陆三条丝路，并依托货运铁路通道，打造京广、广深+广茂、广石+广珠+南沙港三条铁路沿线产业集聚发展带，借助铁路专用线与广州港联动，形成“三核、一环、四向”的海铁公联运格局。

除了加强枢纽之间的联动，枢纽与产业也需要齐头并进。为此，《规划》明确加快港产联动，打造枢纽型经济示范区。

根据规划，广州将围绕空港、海港、铁路港，构建“3+5+4”临港产业体系，形成“大交通”“大物流”“大智造”“大商旅”发展新格局。

如何打造“3+5+4”临港产业体系？《规划》要求，构建多层次物流大通道和多式联运网络体系，巩固提升适空临空、适海临海、适铁临铁3类核心产业，建设国际航空枢纽、国际航运枢纽、世界级铁路枢纽；坚持实体经济为本、制造业当家，做优做强汽车智造、时尚智造、新一代信息技术、生物医药与健康、新能源与储能5大先进智造业，发展壮大先进制造业集群，增强区域产业竞争优势；强化枢纽高端要素资源集聚能力，提质升级现代会展、跨境电商与数字贸易、特色金融、现代都市消费等对时效性要求高，具有临空、临海、临铁偏好的4大现代服务业，优化城市功能，推动区域经济转型。

软联通：统一规则、共享信息，提高联运效率

“四港”联运不仅要基础设施的“硬联通”，更需要创新政策、制度、规则、信息之间的“软联通”。

围绕政策、制度、规则、信息，《规划》提出统一多式联运标准规则、建立“四港”联运信息共享平台、成立“四港”联运企业联盟等，推进“四港”联运一体化运营管理，提高联运效率。

例如，广州将创新联运组织服务模式，按照“统一规划、统一设计、统一建设、协同运营管理”的要求，统筹布局一体化综合客运枢纽，实现机场与高铁基础设施的硬联通，提升空铁联程出行效率。充分利用南沙港南站货场纳入海关监管区的优势，将园区仓库前置到铁路货运枢堆场，港口联合铁路，进一步推进海铁联运。

在提升联运信息共享水平方面，按照《规划》，广州将推动建立“四港”联运信息共享平台，加快建立铁路、公路、水路、民航数据共享机制，搭建旅客联程运输信息服务系统及平台，建立健全跨运输方式信息共享机制，推动公路水路客运班次信息、铁路旅客列车运行信息、民航航班信息共享，实现班次（车次、航班）座位信息、车（航）运行状态、行李状态信息等深度互通和共享。

同时，《规划》提出，建设广州“四港”联运公共信息服务平台，打通物流在多种运输方式、物流各环节的信息壁垒，确保各方作业流与信息流同步，实现物流信息互通共享，提高物流运行效率；推动组建广州“四港”联运发展公司，统筹解决联运“多次委托、分段运输、服务规则不统一”等问题，推动“一箱到底”；研究建立广州“四港”联运企业联盟，引导和鼓励联盟成员单位开展细分领域合作，按需推进多式联运重点领域的专业化协作，实现跨界融合。

此外，《规划》还提出统一多式联运标准规制，推进旅客联程电子票务服务，优化不同方式联程安检流程，制定完善多式联运单证标准，推进运单标准化及电子单证应用，优化多式联运服务规则衔接。