學前教育“華麗轉身” 湖裏走了這幾步棋

本文轉自：廈門日報

義務教育湖里區是福建省首個通過驗收的國家義務教育優質均衡發展區學前教育湖里區幼兒園公辦佔比、普惠率和示範率都高於國標或省標

學前教育“華麗轉身” 湖裏走了這幾步棋

核心提示

近日，教育部公佈首批通過國家驗收的2023年全國義務教育優質均衡發展縣（市、區）名單，廈門湖里區位列其中。

湖里區也是福建省首個通過驗收的國家義務教育優質均衡發展區，此次全國共有56個全國義務教育優質均衡發展縣（市、區）通過驗收。

用大白話說，全國義務教育優質均衡發展縣（市、區）的評估，是爲了說明“家門口就有好學校”。

那麼，湖里區學前教育發展情況如何？

文/本報記者佘崢圖/湖里區教育局提供（除署名外）

從0到1，從1到5，從5到57——這既是湖里區37年發展歷程中公辦園數量的變化，也是該區學前教育“三步並一步走”快速發展的一個具象表達。

不過，僅僅從公辦幼兒園數量來看湖里區學前教育普及普惠，是不全面的。近年來，湖里區學前教育發展被認爲是“華麗轉身”——完成一度被認爲是“不可能完成的任務”，從普及普惠向高質量目標邁進，實現百姓“有園上，上好園”。

佈局：“三步並一步”發展公辦園

超一半孩子就讀公辦園

超九成孩子就讀普惠性幼兒園

1985年湖裏幼兒園開辦，這是湖里區第一所公辦幼兒園。不過，湖里區公辦園個位數，維持了很長時間——2007年以前，湖里區只有五所公辦園，人稱“五朵金花”。

2018年以來，湖里區公辦幼兒園建設駛入快車道，被形容爲“三步並一步走”——新建16所公辦園，回收2所公辦園，12所公辦園建設列入省委省政府爲民辦實事項目。

也就是說，近幾年來湖里區新建公辦園總數，是過去十幾年甚至幾十年的總和。全國公辦幼兒園建設曾一度放緩，近年來，湖里區委區政府則開足馬力建設公辦幼兒園，扭轉“上個幼兒園比上大學還難還貴”的局面。

目前，湖里區有公辦園57所、民辦園73所，其中公辦園在園幼兒佔比爲54.78%，較2018年提高30.92%；普惠性幼兒園116所（其中普惠性民辦園59所），覆蓋率達到94.21%。

不僅普惠園多，幼兒園等級也提高了——現在，湖里區有省、市、區級示範性幼兒園71所，示範率達到70.84%，這意味幼兒園不僅有量，還有質。

無論是公辦園佔比、普惠率還是示範率，湖里區的數值都高於國標或省標。

提子：啃下兩根硬骨頭

無證園成爲歷史

小區配套園轉公辦

在普惠性幼兒園數量不夠多時，對於無證園，主管部門陷入兩難：如果取締它們，孩子要分流到哪裏去，但如果將它們轉正，不少幼兒園連消防都不過關。

湖里區一度也面臨這個困境。2018年，該區開始無證園專項治理時，很多人都認爲，這是無法完成的任務——當時湖里區有150所無證幼兒園。

現在看來，湖里區以極大勇氣和智慧開始無證園專項治理，採用有堵有疏策略，一年後交出高分答卷：經整改達標後正式審批62所，關閉88所，讓無證園成爲歷史。

小區配套幼兒園轉公辦，是湖里區啃下的另一根硬骨頭。有一陣子，不少小區都是“窮人”長了個“富身子”——小區的配套幼兒園沒有公辦園，只有高收費的民辦園，這裏有歷史原因，例如，幼兒園建成後沒有交由教育部門開辦，而由開發商等出租給民辦園辦學。

2018年起，湖里區對全區55所小區配套園進行摸底，排查出15所需要治理的幼兒園，並採取無償移交教育部門辦園、轉型爲國企辦園或普惠性幼兒園、就近補建公辦園等辦法，最終全部完成治理任務。

禾盛幼兒園是其中一所，它的前身是一所民辦園，也是湖里區水晶森林小區的配套園。2020年6月，經湖里區政府相關部門協調，這所民辦園轉爲公辦園。

莊志勇住在水晶森林小區，在他的孩子的幼兒園從民辦變爲公辦後，他立刻感受到了變化：每月孩子保教費由2600元變成了420元。

不過，在莊志勇看來，改變的不僅是保教費，還有辦園質量：“現在幼兒園就像是在一個小樹林裏，孩子們的活動場地更大了，各種興趣活動也越來越多了。”

湖里區教育局介紹，治理工作開展以來，新建小區依標配建的6所幼兒園已全部移交辦成公辦園。

與此同時，湖里區鼓勵辦園條件較好的規範性民辦園加入普惠園行列，並加大對普惠性民辦園的財政扶持，2023學年共撥付分級收費財政補助資金10371.76萬元。

雙活：用好“第三隻眼”

公辦園幫扶民辦園

形成“湖裏經驗”

很長一段時間，無論再怎麼快馬加鞭，湖里區公辦園的建設速度，還是趕不上人口的增長，這也意味有相當一部分孩子必須就讀民辦幼兒園。因此，民辦幼兒園辦得好不好，變得比以往更重要。

一直以來，湖里區通過“小片區管理”，讓公辦和民辦幼兒園“手拉手”來提高民辦幼兒園的辦園水平，每學期開學，民辦幼兒園填寫需求表，描述最想得到什麼項目的指導和幫助，使得公辦園的幫扶更加有針對性。

應該說，幼兒園的小片區管理，並不是湖里區獨有，不過，該區很快創造出了“湖裏經驗”——把督導和原有公民辦園共建片區融合起來：公民辦園劃分爲6個督導片區，每個片區設1名總督學，以問題爲導向牽頭指導各公民辦園規範辦園行爲，通過多形式研討解決片區存在的共性、個性問題，提升轄區內幼兒園的辦園品質。

責任督學被稱爲“第三隻眼”，也就是說，湖里區將督導和幫扶結合起來，相當於在民辦幼兒園安裝“高清探頭”，不僅能發現問題，將幫扶中發現的問題，通過片區督導加以落實，而且，責任督學參與民辦園年檢、審批、定級、降級、關閉等，還可以藉助行政力量督促整改，提升幫扶成效。

湖裏街道片區是其中督導片區之一，該片區民辦園老師一度頻繁流動，督學通過以“督+查”提高民辦幼兒園老師工資待遇，以“督+幫”加大教師專業培訓力度，以“督+導”增強民辦園教師隊伍凝聚力。

近年來，這個片區民辦幼兒園教師資格證持有率，從過去六成增加到現在接近100%，教師人均教齡提高到6.67年，最高16年。

盤渡：緩坡度降難度慢速度

幼小銜接有高招

小學局部“幼兒園式”改造

2022年6月，廈門市教育局在湖里區開了現場會，把各區教育局、區教師進修校、幼兒園和小學的代表，帶到湖裏，看看湖裏是怎麼做幼小銜接。這裏有個背景，2022年秋季起，教育部要求全面實施入學準備和入學適應教育。

現在看來，兩年前的這個會議也是湖里區試點幼小銜接成果小展示——在湖里區，幼小銜接並不只是帶幼兒園孩子到小學轉悠半天。

當天，湖里區三對省級幼小銜接試點校（園）介紹他們是怎麼做幼小銜接。有個細節耐人尋味。當時，小學和幼兒園並不是自己介紹自己，每次上臺都是一對：一位是小學校長，一位是結對的幼兒園園長，他們的介紹是交互進行的，不僅介紹各自的做法，還分別站在對方的立場，如小學校長說幼兒園爲幼小銜接做了些什麼，幼兒園園長說小學是怎麼做的。

從這也可以看出湖里區幼小銜接的成果，過去，在幼小銜接上，幼兒園老師和小學老師經常站在對面指責對方——小學老師抱怨幼兒園老師不教，幼兒園老師抱怨小學老師走得太快。

總的來看，湖里區從課程、環境、作息、評價等方面切入，已經形成“雙減”背景下的幼小銜接湖裏方案。例如，小學局部進行“幼兒園式”改造，湖里區幼兒園老師走進小學，和小學一年級教師一起對環境進行了“幼兒園式”的改造，室外除了增加滑滑梯，以及大型攀爬設施；室內則設富有遊戲性的活動區域，延續幼兒園的特點。

湖裏實驗小學教育集團（實小校區）把一年級的黑板高度降低了，班級主題設計也更卡通化，一年級的公共空間開設樂高角、手工角，書吧增設捏彩泥區域，給孩子們增加一些遊戲空間。

南京師範大學教育科學學院教授、中國學前教育研究會理事長虞永平認爲，湖里區實現了幼小銜接緩坡度、降難度、慢速度的明顯成效，他說，“湖里區給我們信心——從幼兒園到小學，不是翻山越嶺，不是跳躍大溝深壑，也不是進入天壤之別的生活，而是童年生活的一種自然延伸和過渡”。

數據

普惠率

2018年 42.6%

2023年 94.21%

公辦率

2018年 23.86%

2023年 54.78%

示範率