本文轉自：解放日報

以問題爲導向 以場景爲落點 聚焦急迫需求 精準到字段級

臨港首發數據跨境“正面清單”

首批涵蓋智能網聯汽車、公募基金、生物醫藥的11個場景，跨國企業高度關注歡迎

胡幸陽

■這只是臨港新片區推出的第一批正面清單。後續還將圍繞銀行國際貿易融資保函業務、國際貿易結算信用證業務、再保險業務、航運貿易業務等場景，陸續發佈涉及更多領域的一般數據清單。在各方面實踐探索相對完備時，發佈出臺場景化負面清單

本報記者 胡幸陽

昨天上午，上海自貿區臨港新片區管委會發布了全國首批數據跨境場景化一般數據清單。清單涵蓋智能網聯汽車、公募基金、生物醫藥的11個場景，適用於在上海自貿區和臨港新片區範圍內登記註冊、且在臨港新片區開展數據跨境流動相關活動的數據處理者。

顆粒度細、可操作性強、複製推廣價值高……記者採訪多家企業和幾位專家，他們對這份正面清單均給予高度評價。臨港新片區此次先行先試，爲全國各自貿區提供了一份便於複製的經驗樣板，對我國探索構建數據跨境管理新模式、參與國際經濟治理有非常重要且深遠的意義。

爲全球業務經營帶來便利

不是業內人士，可能不瞭解各行各業的企業對數據跨境流動的需求有多大。知名藥企赫力昂相關負責人告訴記者，藥品研發、患者用藥安全、醫藥公司合規運營等方面，都離不開數據的便利跨境流動。

我國數據跨境流動機制尚處於探索階段，市場主體對數據跨境流動的解決方案也沒有標準化的明晰做法。記者從相關行業人士處獲悉，許多有數據跨境需求的企業，對合規性要求高的，會找專業諮詢機構做評估報告遞送主管部門，增加了不少額外成本。

因此，各家相關企業尤其是跨國公司對此次正面清單出臺都持歡迎態度。 下轉 3版（上接第1版）特斯拉亞太區信息技術負責人說，清單出臺能爲特斯拉全球業務經營管理、研發測試以及海外市場開拓帶來更多便利。富達基金相關負責人說，跨國資管公司有望減少重複投入、降低溝通成本、提升運營效率。

聚焦存在急迫需求的場景

臨港新片區的正面清單雖然僅覆蓋3個領域部分場景，但這份清單是“以問題爲導向，以場景爲落點”，結合區域產業特點，聚焦存在急迫需求的業務場景。臨港新片區管委會數據處處長陸森表示，臨港新片區管委會此前調研了近百家企業，編制形成的數據清單精準到字段級。600餘個字段裏的每一個，都是企業日常經營中隨時會遇到、隨時有數據跨境需求的。換句話說，企業對標這份正面清單，就可以明確無誤地知道某個業務數據是可以跨境流動的。

而且，這只是臨港新片區推出的第一批正面清單。陸森說：“清單外的數據並非都是負面清單，我們會不斷動態更新迭代拓展，不斷明確安全邊界。”記者獲悉，臨港新片區後續還將圍繞銀行國際貿易融資保函業務、國際貿易結算信用證業務、再保險業務、航運貿易業務等場景，陸續發佈涉及更多領域的一般數據清單。在各方面實踐探索相對完備時，發佈出臺場景化負面清單。

不斷擴大正面清單的路徑，也更便於複製推廣。上海市人工智能與社會發展研究會研究員、華東政法大學教授方芳表示，以這一路徑從正面清單逐步過渡到負面清單非常有必要，可以保障負面清單範圍有限，且有依據、可操作，企業在過程中的感知度也會更好。華東理工大學法學院院長彭德雷表示，臨港新片區遵循“從企業到行業，從案例到清單，從正面到負面”的原則制定清單，有助於形成全國示範效應，推動全國範圍內的數據跨境流動政策創新和監管優化。

助企操作落地有窗口有指南

清單的出臺並非一帆風順，相關工作從兩年多前就開始推進。各行業主管部門對一般數據、關鍵數據都有自己的定義標準，獲得各部門的認可也經歷了長時間的磋商。困難雖多，臨港新片區仍堅持對標國際高標準經貿規則先行先試，爲國家完善全行業全領域的數據跨境制度供給積累實踐經驗。

方芳說：“西方國家的數據流動機制也仍在探索階段，並不完美。”她認爲，臨港新片區爲我國探索構建數據跨境管理新模式，對我國獲得數據治理機制互認、在數字領域大國間競爭中贏得先機、進一步深入參與國際治理有很強的現實意義。

今年4月，上海市委網信辦與臨港新片區管委會共同成立臨港新片區數據跨境服務中心，作爲一般數據清單操作落地的實體窗口，爲企業數據出境提供諮詢、輔導、初審、備案等全流程服務。臨港新片區還同步制定了清單的配套操作指南，幫助企業應用一般數據清單高效合規地開展數據跨境流動。