中新網舟山4月4日電(記者 周禹龍)近些年，一個現象頗有意思：相對硬資源，各大城市更加註重打造軟環境，希望通過優化營商環境，更好地聚集技術、人才、流量。確實，營商環境就是生產力，背後實質是構建一個良好規範開放有序的市場制度體系。

這場全國競賽中，自貿區作爲探索者，被寄予厚望。它們擔負“深化經濟體制改革、提高行政審批效率、進一步與國際市場接軌”的歷史使命；它們在營商環境方面的創新，是時代風向標，將會塑造其他城市經濟發展的未來。

2020年是中國(浙江)自由貿易試驗區設立三週年。三年來，該自貿區在營商環境創新、改革經驗推廣方面做出了表率。在這樣的背景下，總結浙江自貿區發展經驗，將會促進中國城市的又一次發展。

舟山港綜合保稅區 舟山宣傳部 攝

貨物自由：萬船靠港開啓航海時代

最近幾年，不少企業發現，在浙江自貿區通關的隱性成本降低了。然而很多人並不知道，這得益於當地創新推出國際貿易“單一窗口”特色版。以30萬噸油輪爲例，通關節約1天將增加8萬美元以上經濟效益。通常它們都能增加24萬美元“額外收入”。

不過，沒有全國首個進出境船舶通關國際貿易“單一窗口”改革，就不會有“港迎萬船盡穿梭”場面。在國際貿易“單一窗口”設立前，船員需要向各單位窗口遞交100張以上的單證複印件，待船舶出港，至少還要跑辦事窗口9趟。

直到2017年，浙江自貿區成爲國際貿易“單一窗口”標準化系統試點地區。這意味着，浙江自貿區在全球化競爭中，大大提升了港口口岸服務軟實力和國際競爭力。

這一改革，很快體現在供油效率上。“德爾塔”號船長ROGER說，近7年來，這條船頻繁出入舟山，以前多數在新加坡加油，在舟山加油後發現，一邊卸貨一邊加油，非常方便。

提升供油效率是浙江自貿區自成立以來重要舉措。爲何新加坡地處馬六甲海峽這個世界能源運輸咽喉，不產一滴油，卻成爲亞洲石油貿易樞紐和石油產品定價中心？

有專業人士預測，如果國家大力支持，當地再通過優化結算方式、完善制度規範、強化技術支撐及配套保障，5年內舟山打造成爲東北亞保稅船用燃料油供應中心並非可望而不可及。

自然而然，優厚的營商環境對資本形成了強大的吸引力。當地南洋、財富等星級賓館，往年冬天是淡季，現在商務客人經常住滿。

服務中心大廳 周禹龍 攝

資金自由：激活人民幣國際化效益

2020年4月3日，一個消息從浙江自貿區掛牌三週年新聞發佈會上傳來，通過打造大宗商品跨境貿易人民幣國際化示範區，自貿試驗區跨境人民幣結算目前累計已突破1700億元，業務覆蓋43個國家和地區。

用人民幣在自貿區結算，看似並不稀奇，但在油品貿易方面，開展跨境人民幣結算，這是難以想象的。過去，受油品貿易定價複雜等因素制約，銀行辦理程序較爲繁瑣，審覈單據多，辦理時限長，還需要專人專櫃辦理。現在，單據已精簡到1份，免除現場簽註環節，辦理時限也從2天變爲即時辦結。

有人可能會產生疑問，油品貿易跨境人民幣結算有何意義？其實，它不僅能推動金融管理領域體制機制創新，更有利於推進以油氣全產業鏈爲核心的大宗商品投資便利化和貿易自由化，吸引一批國際油氣產業巨頭尋求合作。

源於向國內外投資者開放油氣市場。托克集團近年來一直關注浙江自貿區發展。其董事長兼首席執行官JeremyWeir曾表示浙江自貿區搭建的基礎框架正在吸引全世界投資者。

顯然，浙江自貿區極力推行的資金自由，正讓舟山成爲投資熱土。雖然這裏土地優惠，沒有稅收減免，但金融機構網點由62家增至70家，其中法人銀行機構2家；外匯業務標識企業由337家增至881家，增長1.6倍。

人員進出自由：目標——自由貿易港

香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由貿易港，舟山也具備建設自由貿易港的相似條件，國家批覆的《浙江舟山羣島新區發展規劃》等多個文件中都提到在舟山探索建設自由貿易港區。

自由貿易港是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區，錨定未來目標，浙江自貿區在實現貨物、資金自由外，還在探索人員進出高度自由。

隨着自貿區建設的不斷推進，舟山口岸年均到港外輪已達萬艘次，需要辦理簽證的過境海員也增至年均10萬餘人。圍繞“最多跑一次”改革，自貿區針對服務外籍人員推出一系列便利舉措，不斷提升舟山的口岸服務環境。目前，外國人工作許可、居留許可“一窗辦理”時間由25天縮短爲3天，外籍船員停留證件辦結時間由7天縮短爲1天，外籍船員登、離船手續辦結時間即時辦結。

同時，圍繞自貿區重大項目建設需要引進相應的高層次人才，舟山專門出臺優惠政策，外籍高層次人才可享受放寬居留許可期限至5年等便利。來自波音公司的白正義說：“沒想到C簽證的延期服務，能這麼快辦好。”因爲簽證過期前來申請延期，工作人員特地爲他開闢了綠色通道。

浙江自貿區已有多項制度創新成果向全國複製推廣。例如換班船員辦理簽證時間從7天縮減爲12小時，辦證時效走在全國沿海城市前列。頒發首張“外籍人才永久居留證”。建立“口岸簽證代轉服務機制”，打通與滬杭甬國際機場口岸簽證機構的聯絡及代轉渠道。

但浙江自貿區不滿足於此，在改善營商環境方面還在積極探索創新。根據浙江自貿試驗區三年規劃，到2020年，力爭要實現油品貿易額3000億元、交易額1萬億元。隨着市場化、國際化、法治化的營商環境進一步完善，未來浙江自貿區將會更加“自由”。(完)

【編輯:郭澤華】

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