5月7日，兰德公司发布《美国战略与资源失配：应对美国国家战略与军事能力之间的差距》报告（下称《报告》）。《报告》从全球安全局势及国防预算等角度，阐述美国战略与资源失配问题，并指出应根据战略目标的优先级分配资源，同时给出若干应对建议。

战略与资源失配

《报告》分别阐述俄罗斯、朝鲜、中国及中东对美国及其盟友或伙伴构成的威胁：北约成员国爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛等波罗的海国家受俄罗斯入侵的威胁；韩国可能遭受朝鲜火炮的袭击；中国大陆周边地区，尤其是台湾，难以抵御中国大陆的胁迫和入侵；暴力极端主义继续对中东构成的威胁。美国防部基础预算已从2017财年的约5100亿美元增加到2018财年的5823亿美元。基于美国会预算办公室的估计，为实现特朗普政府的目标，2027财年该预算需要增加到6980亿美元。尽管如此，受预算减赤和“预算控制法案”的影响，未来预算仍难以满足所有目标所需的资金。

战略目标的优先级

《报告》指出，各种威胁对美国国家安全的影响均不相等，应根据战略目标的优先级分配所需资源。《报告》将战略目标分为三个级别：①一级优先威胁战略目标：慑止核攻击，保卫美国本土及人民。要求提高美国的核威慑能力、实现有限的弹道导弹防御以及打击针对美国本土的恐怖主义威胁，尤其是拥有大规模杀伤性武器的恐怖主义威胁。②二级优先威胁战略目标：保卫美国盟友及利益，抵抗最严重最紧迫的威胁。要求慑止或击败俄罗斯对北约波罗的海诸国的侵略；应对朝鲜弹道导弹和火炮威胁；提高美国从战区撤离美国国民的能力；必要时慑止或击败中国大陆对台湾的攻击。③三级优先威胁战略目标：慑止入侵，保卫美国更广泛的利益。要求持续关注潜在威胁，这些威胁短期内不会对美国及其盟友的利益造成灾难性影响，包括抵抗中国对美国盟友和伙伴的胁迫、反击伊朗的敌对行动以及继续打击暴力极端组织。

建议

《报告》还给出如下建议：

①若发生重大战争，如俄罗斯对波罗的海诸国发起攻击、朝鲜半岛重启全面战争、或者美国决定帮助台湾抵抗中国大陆，美国总统应调动所有后备力量。

②为慑止俄罗斯并保卫波罗的海诸国，美国应预先为欧洲的装甲旅战斗队、“斯瑞克”旅战斗队、步兵旅战斗队以及地面和空中支援部队提供装备和弹药。3个装甲旅应处于备战状态应对俄罗斯的初始攻击，而其余部队应待命随时准备以北约增兵的形式加入战斗。

③为慑止朝鲜入侵，美国应采办更多配备先进传感器的机载传感器平台，可全天候监视可能发射的火炮或导弹；采办更多远程火箭炮和导弹；采办并准备部署更多的导弹防御系统，保护城市、战区基地、空港和海港。

④为慑止中国对其邻国的入侵，美国应帮助日本、菲律宾、台湾地区和其他与美国保持友好关系的军事力量发展足够强大的“反介入/区域拒止”能力，以在美国增援部队到达之前应对中国的初始攻击。

⑤为应对突发事件，美国防部应将美军战备提高到各军种规定目标或更高：10个装甲旅，45个空军和35个海军/海军陆战队战斗机中队应随时保持战备状态。

⑥美国防部应改善基础设施，加快国民警卫队和后备部队的启用，同时提高所需的训练能力，以及后勤保障部队的战略能力。