5月7日，蘭德公司發佈《美國戰略與資源失配：應對美國國家戰略與軍事能力之間的差距》報告（下稱《報告》）。《報告》從全球安全局勢及國防預算等角度，闡述美國戰略與資源失配問題，並指出應根據戰略目標的優先級分配資源，同時給出若干應對建議。

戰略與資源失配

《報告》分別闡述俄羅斯、朝鮮、中國及中東對美國及其盟友或夥伴構成的威脅：北約成員國愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛等波羅的海國家受俄羅斯入侵的威脅；韓國可能遭受朝鮮火炮的襲擊；中國大陸周邊地區，尤其是臺灣，難以抵禦中國大陸的脅迫和入侵；暴力極端主義繼續對中東構成的威脅。美國防部基礎預算已從2017財年的約5100億美元增加到2018財年的5823億美元。基於美國會預算辦公室的估計，爲實現特朗普政府的目標，2027財年該預算需要增加到6980億美元。儘管如此，受預算減赤和“預算控制法案”的影響，未來預算仍難以滿足所有目標所需的資金。

戰略目標的優先級

《報告》指出，各種威脅對美國國家安全的影響均不相等，應根據戰略目標的優先級分配所需資源。《報告》將戰略目標分爲三個級別：①一級優先威脅戰略目標：懾止核攻擊，保衛美國本土及人民。要求提高美國的核威懾能力、實現有限的彈道導彈防禦以及打擊針對美國本土的恐怖主義威脅，尤其是擁有大規模殺傷性武器的恐怖主義威脅。②二級優先威脅戰略目標：保衛美國盟友及利益，抵抗最嚴重最緊迫的威脅。要求懾止或擊敗俄羅斯對北約波羅的海諸國的侵略；應對朝鮮彈道導彈和火炮威脅；提高美國從戰區撤離美國國民的能力；必要時懾止或擊敗中國大陸對臺灣的攻擊。③三級優先威脅戰略目標：懾止入侵，保衛美國更廣泛的利益。要求持續關注潛在威脅，這些威脅短期內不會對美國及其盟友的利益造成災難性影響，包括抵抗中國對美國盟友和夥伴的脅迫、反擊伊朗的敵對行動以及繼續打擊暴力極端組織。

建議

《報告》還給出如下建議：

①若發生重大戰爭，如俄羅斯對波羅的海諸國發起攻擊、朝鮮半島重啓全面戰爭、或者美國決定幫助臺灣抵抗中國大陸，美國總統應調動所有後備力量。

②爲懾止俄羅斯並保衛波羅的海諸國，美國應預先爲歐洲的裝甲旅戰鬥隊、“斯瑞克”旅戰鬥隊、步兵旅戰鬥隊以及地面和空中支援部隊提供裝備和彈藥。3個裝甲旅應處於備戰狀態應對俄羅斯的初始攻擊，而其餘部隊應待命隨時準備以北約增兵的形式加入戰鬥。

③爲懾止朝鮮入侵，美國應採辦更多配備先進傳感器的機載傳感器平臺，可全天候監視可能發射的火炮或導彈；採辦更多遠程火箭炮和導彈；採辦並準備部署更多的導彈防禦系統，保護城市、戰區基地、空港和海港。

④爲懾止中國對其鄰國的入侵，美國應幫助日本、菲律賓、臺灣地區和其他與美國保持友好關係的軍事力量發展足夠強大的“反介入/區域拒止”能力，以在美國增援部隊到達之前應對中國的初始攻擊。

⑤爲應對突發事件，美國防部應將美軍戰備提高到各軍種規定目標或更高：10個裝甲旅，45個空軍和35個海軍/海軍陸戰隊戰鬥機中隊應隨時保持戰備狀態。

⑥美國防部應改善基礎設施，加快國民警衛隊和後備部隊的啓用，同時提高所需的訓練能力，以及後勤保障部隊的戰略能力。