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田园综合体将成为乡村振兴战略的支点

党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化；深化农村土地制度改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，促进农村一二三产业融合发展。

“乡村振兴战略”为近6亿中国农村人口描绘了一幅宏伟而美好的蓝图。数字显示，中国的城镇化率已从2010年的47.5%升至2016年末的57.4%，但与城市相比，中国农村地区在产业发展、生态保护、社会治理等方面存在较大差距，成为中国实现“两个一百年”奋斗目标中的短板。中国还有约4000万农村贫困人口尚未脱贫。在取得脱贫攻坚战决定性进展后，十九大报告中强调我国要到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

在整个的“乡村振兴战略”中，“田园综合体”作为2017年中央一号文件提出的“三区、三园和一体”中的重要组成部分，受到了广泛重视。2017年中央一号文件与往年一号文件不同之处就在于这次特别注重抓手、平台和载体的建设。由于三农问题的特殊性，其涉及的工作、任何政策如果缺乏平台、抓手和载体的话，往往落实不下去，所以今年一号文件在这方面给予了格外重视和关注。主要体现为“三区、三园、一体”。“三区”就是粮食生产的功能区、重要农产品的保护区和特色农产品的优势区；“三园”指的是现代农业产业园、科技园、创业园；"一体"是指田园综合体。

可以看到，我国未来力图通过“三区、三园和一体”的建设，来优化农村的产业结构，促进三产的深度融合，把农村各种资金、科技、人才、项目等要素聚集在一起，加快推动现代农业的发展。

2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件；2017年5月24日，财政部印发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（财办〔2017〕29号）；2017年6月5日，财政部又印发了《开展农村综合性改革试点试验实施方案》（财农〔2017〕53号），并发布了开展田园综合体建设试点的通知。

通过政策梳理可以看出，田园综合体扶持力度之大、发展模式之新前所未有。可以预见，田园综合体将在全国范围内广泛发展。由于田园综合体是以农业、农村用地为载体，融合“生产、生活、生态”功能，集农业全产业链目标的整合、农业科技体系的支撑、现代农业经营体系的优化、多种类型农业园区的结合、农村一二三产业融合为一体，所以在未来，田园综合体必将作为农村区域经济发展的新型复合载体以及一种新型的现代农业发展模式受到各方的重视。

田园综合体的内涵和外延

建设田园综合体符合我国新时代农业发展的需求。十多年来，中央一号文件及各级政策不断引导我国农业发展，我国现代农业的基础设施得到改善、产业布局逐步优化、市场个性化需求分化、市场空间得到拓展，很多社会工商资本也开始关注并进入到三农领域，这都对农业农村的发展起到积极的促进作用。

综合来看，在现阶段，传统农业产业园区发展思路已经不适合新形势下的产业升级、统筹开发等要求，亟需用创新的方式来解决农业增效、农民增收、农村增绿的问题，田园综合体就是比较好的创新模式之一。

田园综合体的本体内涵

田园综合体，是以农业为主导，以农民充分参与和受益为前提，以农业合作社为主要建设主体，以农业和农村用地为载体，融合工业、旅游、创意、地产、会展、博览、文化、商贸、娱乐等三个以上产业的相关产业与支持产业，形成的多功能、复合型、创新性的地域经济综合体。

综合比较农业园区建设、休闲农业与乡村旅游的发展进程就不难看出，田园综合体与农业综合体、农旅综合体等概念在内涵上是一脉相承的，并非一个全新的概念，至于叫农业综合体还是田园综合体还是农业经济综合体，只是角度不同，其本质内涵是一样的。

而纵观农业园区的发展历程就不难看出，田园综合体也并非凭空产生，我国推出田园综合体，是在农业现代化、新型城镇化等发展历程基础上，结合新形势下农业增效、农民增收和农村生态环境保护的多重客观需求而提出的，有其现实背景。

实际上发达国家也有田园综合体，只不过采用了与其意义相同的其他名称。

比如日本积极延伸绿色观光农业的内涵，创新发展的观光农园、民俗农园等就是典型的田园综合体。比如日本的大王山葵农场就是十分典型的案例。该农场位于长野县中部的安昙野市。那里是日本规模最大的山葵园，创立于1917年，距今整整100年，有11个足球场那么大。它是黑泽明导演的电影“梦”的拍摄地。该农场总面积15公顷，以种植山葵为主，每年可收获150吨的山葵（俗称绿芥末或是辣根），以打造特色活动及山葵特色美食吸引游客。后来这一产业这也成为农场的基础，农场由初期的芥末种植，逐渐发展成如今以芥末为主题的休闲农场。目前农场基本设施包括：山葵农场、水车亲水广场、大神殿、观景台、钟楼、幸运桥、茶室、餐厅、蓝天广场、荞麦加工场、李子园等，并辅以媒体传播向乡村旅游的方向发展。

美国的田园综合体一般叫做“市民农园”，市民农园利用农场和社区互助的组织方式，城市居民和农民统一承担成本、风险与盈利。其中农园为市民提供的农产品保证是安全、新鲜且明显比市场零售价格低，市民则将稳定的销售渠道提供给农园，双方实现共赢，有效激活了生产与消费农产品的环节。例如美国Fresno农业旅游区，包括了Fresno city东部的农业生产区和休闲观光农业。其中涉及了美国十分重要的葡萄园和产业基地，以及都市家庭非常喜爱的水果集市、薰衣草园圃等。

法国的田园综合体一般叫做“乡村度假村”。法国自从开展“农业旅游”之后，出现了一大批专业经营“乡村度假村”的农场。比如地中海沿岸的普罗旺斯是法国最负盛名的乡村度假地区，普罗旺斯的标志物便是薰衣草的种植，主要是因为本地区充足的光照为薰衣草生长提供了舒适的环境，不但吸引了全球各国的度假人群观赏花的海洋，还增加了薰衣草产品的销售额。游客除了相关的旅游活动，还可以品尝本地特色美食，此外还可以参加一系列旅游节庆活动，满足体验法兰西节庆和艺术的需求。

总体来看，田园综合体的概念在不同的地区实际有不同的外延，但是主体上都是积极利用特色农业＋综合服务+主题旅游的立体结构，同时通过较为良好的交通优势，健全的商业配套设施，以及规模化的农业种植平台来促进农业的生产、旅游、销售彼此协同发展。所以，田园综合体往往是集循环农业、创意农业、旅游产业、农事体验于一体的综合体。

未来，田园综合体将成为乡村产业转型的强大动力源。田园综合体的发展，必须迈过土地关，这也是我国田园综合体开发建设的关键环节。所以，我国各地必须根据各地的实际情况，在土地供应机制、开发模式等方面创新应用，并在土地盘活机制、总体规划、建筑特色等方面做出更为详细的要求。

比如最近实施的采用土地银行的方式，就是在完成农村土地确权工作的地区，采用“土地银行”的方式，实现农村集体土地指标的自由流转、质押和融资。这对于农户获取启动资金自营个体旅游项目和专业企业规模化获取土地用于开发大型旅游项目而言都具有现实意义。

再比如建立以土地股份为基础的合作社开发模式，也得到了很多专业人士的认同。在有条件的农村集体可以建立合作社，农户以承包的土地入股，进行股份合作。这样可以使土地集中经营、高效经营、形成规模化、产业化经营。这种方式，管理制度严格，管理方法科学，对加强休闲农业和乡村旅游领域的农村集体经济发展能力，保障发展成果切实惠及本地有着极大的促进作用。

此外，还可以使用农村闲置宅基地及废弃园地。十几年来城镇化的快速发展，令大量农民进城买房，农村房屋闲置，田地疏于管理。实际上，在新农村集中居住后，闲置下来的村庄农舍、废弃林园等恰好是休闲农业与乡村旅游的良好发展空间。对这些农村集体土地进行指标整理和农林复垦，并根据旅游产业经营需求合理配置建设用地指标，有助于提高休闲农业与乡村旅游的招商效率与质量。

田园综合体的从概念到初实践

财政部发布的 《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，决定在 18 个省份开展田园综合体建设试点工作。到目前为止，我国已经有包括上海金山区嘴渔村、安徽肥西县官亭镇、黑龙江富锦长安镇永胜村、江苏无锡阳山、成都郫都区红光镇的多利农庄、内蒙古乌审旗无定河镇等几十个田园综合体建成，并且取得了不错的的效果。

比如黑龙江富锦依托独特优势，打造了以稻田文化“田园综合体。富锦市依托独特的地理、生态优势，打造以稻田文化为主题的“田园综合体”。富锦市以“大地艺术”“空中观赏”“体验互动”“科普拓展”“休闲娱乐”为构成板块，通过各产业的相互渗透和融合，以“田园综合体”为载体，把休闲农业、养生度假、文化艺术、农耕活动等有机结合起来，被誉为华夏东极旅游的“稻”梦空间。其中位于富锦长安镇永胜村的万亩高标准水稻示范基地有4万亩，核心区有1850亩，景观区有819亩。在规划中，景区中心将建一座观光塔，12座观光亭，20个观光平台，其中玻璃平台将延展到稻田里，让游人有站在稻田里的感觉。在观光塔四周，利用6种不同颜色的水稻苗种出“中国梦”“美丽乡村”“祖国大粮仓”“海稻船”等4幅巨型彩色稻田画。此外，还将打造稻田水世界、稻草人王国、黑土泥塘、植物迷宫、热气球等景观。

同时，这里也发展全域旅游。富锦利用大地块周边附近的森林公园和湿地公园，在附近村屯重点打造了湿地共邻洪州村、低碳养生工农新村、满族风情六合村、朝阳民俗文化村、赫哲故里噶尔当村以及农家美食村等6个农家乐，依托“田园综合体”发展吃、住、行、游、购、娱全域旅游。

再比如成都多利农庄项目，这里建设了高端农业综合体。该项目已建成600亩有机生态农业示范区、12000平方米温室大棚和分拣包装中心的有机农业发展规模。同时，作为依托于高端有机农业发展的农业综合体，这里还是成都市为数不多的农业“双创”园区之一。目前，这里已经成为了农业双创载体平台。在农庄内，2000平方米文创空间的农业双创载体平台，通过设立都市农业双创基金、提供涵盖人才培养、技术创新、投资对接、市场开发等全程双创孵化服务等支持政策，相继引入了创客咖啡吧、有机蔬菜沙拉吧、farm私房菜、园区合作社和家庭农场等30多家市场主体，28个农业创业项目相继入驻园区开展农业发展上的创业创新。

还有鄂尔多斯市乌审旗无定河镇建设的新风古韵无定河聚力田园综合体。从2012年开始，乌审旗无定河镇依托位于“塞外小江南”无定河镇无定河村的地缘优势，规划土地总面积约20000亩。采用企业化运作的模式，以乌审旗无定河农牧业开发有限责任公司为载体，将农牧民现有的零散土地进行整合流转、集中开发，打造集农事体验、观光旅游、休闲养生等功能于一体的农业综合循环发展经济平台。同时借助无定河独特地形地貌、良好环境资源，利用无定河村窑洞、四合院等各式各样的民居优势，打造集休闲垂钓、地方民俗民情、特色农家乐、渔家乐、果蔬采摘等为一体的现代休闲养生农业庄园，发展休闲养生、观光度假旅游和庄园经济。

综合来看，我国的田园综合体正在发挥乘法效应，展示了田园产业的美好未来。田园综合体作为休闲农业与乡村游升级的高端发展模式，体现的是农业+园区的发展思路，是将农业链条做深、做透，未来还会将发展进一步拓宽至科技、健康、物流等更多维度。未来很长一段时间，“农业+园区”的田园综合体模式将会大放异彩。