三十家企业被工信部约谈骚扰电话“顽疾”为何屡禁不止？

摘要：在骚扰电话问题治理上，电信运营商责无旁贷，需要肩负起社会责任感，坚持严肃治理不放松。另一方面，对于运营商责任落实也需要更加规范，确保整治措施的执行到位。

本报记者郭航报道

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一直以来，垃圾短信和骚扰电话屡禁不止。尤其不分场合和时间的打来，当你拒接或者拉黑时，它又会换一个号码继续骚扰增添烦恼。

“一直以为只有我被95开头的电话骚扰，打开朋友圈一看，心理平衡了。”

近一段时间，很多人吐槽，称被95号段开头的电话号码严重骚扰，尤其是这一两个月来更加猖獗。有人展示了一张截图，图片中通话列表显示一天内接到95、96开头的电话号码就超过了20个。“真是快被折腾疯了，他们是怎么知道我电话的？相关部门应该管管了！”一位深受骚扰电话迫害的消费者说道。

据工信部网站消息，因为骚扰电话问题突出，5月17日，工信部信息通信管理局针对近期“95”号码和移动转售业务“170”“171”等号段拨打骚扰电话严重扰民、群众举报投诉居高不下等突出问题，分别集中约谈20家呼叫中心企业和10家移动转售企业(以下简称虚商)。然而，骚扰电话这一“顽疾”为何屡禁不止，又该如何治理？

屡禁不止 “手机摇身变手雷”

“手机变手雷”这个流行词，似乎就是专为骚扰电话而诞生的。那些被骚扰电话无端摧毁的睡眠，以及那么多似乎永远无法清除干净的垃圾短信，让人对这颗“手雷”抓狂不已。很多人看到陌生来电时，“接还是不接”往往成为哈姆雷特式的困扰：接，可能中招；不接，可能错过重要电话。

据了解，此次被约谈企业签订了《整改承诺书》，承诺将严格贯彻落实工信部的整改要求，全面排查，立行立改，坚决整改到位，在整改完成前不再开通相关业务或申请新的码号资源。中国商报记者注意到，这份“黑名单”中不乏北京迪信通、红豆集团、海航信息等知名企业。

值得注意的是，这是2018年7月工信部等13部门开展综合整治骚扰电话专项行动以来，约谈规模最大的一次。

回顾此前，在2018年7月30日，针对屡禁不止的骚扰电话，工信部联合13个部门下发了《综合整治骚扰电话专项行动方案》，要在2018年7月至2019年12月期间联合整治骚扰电话产业链。时间过去近十个月，为何骚扰电话治理难见成效？

根据12321网络不良与垃圾信息举报受理中心统计，2019年一季度，骚扰电话投诉举报量超过20万，是2018年一季度的三倍，最多的骚扰电话内容就是“贷款理财”，投诉举报数量接近七万，占了三分之一。房产中介、违规催收、股票证券分别排在二、三、四位。

去年7月，工业和信息化部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等十三部门印发《综合整治骚扰电话专项行动方案》，决定自2018年7月起至2019年12月底，在全国开展综合整治骚扰电话专项行动。该方案要求，严格查处商家违规滥发商业类电子信息的行为，严禁在用户明确表示拒绝后仍向其拨打营销电话，对违法违规企业和从业人员依法采取监管措施或予以行政处罚，从源头上杜绝营销电话扰民。方案还规定，开展商业营销外呼的，应当征得用户同意，建立用户白名单并留存相关依据资料，规范外呼时段、行为等，不得对用户正常生活造成影响。用户明确表示拒绝后，不得继续向其发起呼叫。

然而，从去年7月到现在，已经快一年的时间了，各种骚乱电话并未有收敛，仍然肆意呼叫。

有分析指出，骚扰电话屡禁不止，原因有二，一是运营商没有采取任何措施对其限制，放任其骚扰客户。二是在打击骚扰电话上，运营商表现得不偏不倚，格外“宽容”。而据央视、新华社此前报道，有运营商公然为各种骚扰电话开绿灯，甚至向客户提供非法号码资源。

整治不力背后存在利益链条

在骚扰电话问题肆虐下，对于它的治理却几乎看不到成效。iiMedia Research(艾媒咨询)数据显示，目前超过九成网民对骚扰电话的治理情况表示不满，其中表示“不满意”的占比55.3%，表示“非常不满意”的占比38.2%。甚至有43.1%的网民表示最近一年接到的骚扰电话比以往要更多，而认为接到更少骚扰电话的受访网民占比仅16.6%。

其实骚扰电话的拨打都需要接入到电信运营商，要对其进行治理是有办法的。但骚扰电话又牵涉到巨大利益链条，其中由销售电话和骚扰电话支撑起来的中国呼叫中心市场规模2018年就达到了190.2亿元，预计2019年将达216.6亿元。

另外，在垃圾短信的治理中，三大运营商就曾多次被媒体发现靠垃圾短信获利，这种放任态度屡屡被批评。“对于群呼的骚扰电话，运营商根据一分钟之内呼出去多少个号码，可以判定是否是骚扰，监管和关停都不难，不过在群呼背后存在利益链条，每一分钟骚扰电话运营商都能获得收益。”

有记者调查发现，有多个公司可以提供申请“95”号码电话的服务，价格大约在4万元至6万元不等。还有公司称，可以帮助企业达到申请“95”号码的条件，其实就是“只要给钱就行了”。此外，骚扰电话治理监管低效，处罚成本较低，也是数量增长的一大因素。北京邮电大学教授曾剑秋认为，除了有利可图，骚扰电话猖獗的一大原因是目前治理力度不够。

由此来看，治理垃圾短信和骚扰电话，运营商也是在拿自己的利益开刀，动力不足并不奇怪，所以过去有过多次的运动式治理，但治理完后经常会遭遇反弹。

坚决整改还消费者一个清净

针对骚扰电话这一“顽疾”，工业和信息化部信息通信管理局指出被约谈企业存在的突出问题，并强调三方面要求：

一是要求被约谈企业提高思想认识，从落实以人民为中心的发展思想的政治高度，充分认识骚扰电话治理工作的极端重要性。二是要求被约谈企业深入剖析问题原因，以最严格的要求、最扎实的作风，即查即改，多措并举，坚决完成整改任务，确保短期内见到实效。三是要求被约谈企业认真反思，吸取教训，完善工作机制，落实相关责任人追责问责制度，持之以恒做好骚扰电话等垃圾信息治理工作，不断提升人民群众幸福感和获得感。

在曾剑秋看来，治理骚扰电话跟当初治理垃圾短信一样，一要下“猛药”，要严格监管，而不是简单的约谈，要采取行而有效的办法。他表示，可以借鉴过去整顿垃圾短信时采取的一些办法，比如分层分级。同时也可考虑采取一些新技术手段。二要建立长效机制，要有长期治理的意识。现在一些运营企业对治理骚扰电话重视不够。当然这个事需要群抓共管，需要监管部门一起来治理。

在骚扰电话问题治理上，电信运营商责无旁贷，需要肩负起社会责任感，坚持严肃治理不放松。另一方面，对于运营商责任落实也需要更加规范，确保整治措施的执行到位。当然，行业需要建立更完善的协同机制，促进电信运营商以及相关政府部门之间的联动，多方协作才能更有效地解决骚扰电话问题。

此外，有分析指出，解决骚扰电话的问题，首先要加强管理，进行重罚或者封号；其次是要限制虚商牌照数量，清理一些经营艰难的移动转售企业，防止他们将号码卖给不良企业。

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