铁骑上路、破小案、智慧新警务、警务公开……过去一年，东莞公安一直在谋变，他们深知，最让群众痛恨的犯罪，不是耸人听闻的大案要案，而是直接危害到普通百姓生命安全的小案。他们意识到，公安工作中不仅要争取客观数据上的提升，还要特别注意市民的主观感受。让东莞市民有实实在在的获得感、幸福感、安全感。这一次，我们以1年时间为限，梳理东莞公安试图努力改变的东西，以关键词为索引，讲述东莞公安一年来努力“变”的故事。

铁骑

单警多用，一岗多能

今年6月16日上午，常平铁骑大队二中队一组交警陈宇帆和两名辅警铁骑刘桂权、潘强像往常一样进行路面巡逻。他们怎么也想不到，几个小时后，自己会成为朋友圈疯传的东莞网红。

他们像平日那样巡逻，当行至常平东兴路路段时，发现一名男子车上掉落一箱辣椒；为防止出现交通事故和保证交通畅通，三人二话不说，立马分工合作，一人指挥交通，一人帮忙捡拾地上菜椒。这一小小的举动，恰好被路过的网友拍了下来发上朋友圈，最后收获了不少网友的好评和点赞。

在正式成为铁骑队员之前，刘桂权和潘强只是普通的辅警，平时协助民警处理一些简单事务，还有就是日常的治安巡防。加入铁骑后，他们要兼顾接处警、应急处突、交通管理、服务群众等。

两天后，茶山公安铁骑队员李永红和申佳也在朋友圈刷屏。今年6月18日下午2时许，两人巡逻到卢屋14号路段卢屋邮政附近时，发现1名男子躺在路中间。李永红马上到周边店铺借来一把雨伞为其遮阳，以防头部进一步晒伤，同时试着呼唤伤者，了解其是否还有意识。申佳则一边疏导周围车辆保护伤者，一边通过对讲机呼叫指挥中心联系医院，并请求增援。约五分钟后，增埗派出所及周边巡逻警力赶赴现场，随后茶山医院车辆也到达。

这些网上流传的暖心图片让刚成立的东莞铁骑短时间内赢得了掌声，一个个暖心故事就在群众之间传开了。

事实上，铁骑并非东莞原创。2016年3月2日，深圳交警铁骑正式成立。独特灵活的机制，解决了困扰城市治理多年的难题，既能处理交通违法，还能快速处理一般警情。邻市东莞市民怎么也没想到，一年过后，这样英姿飒爽的队伍会出现在东莞的大街小巷。

2017年8月8日16时30分，在东莞市公安局交警支队大院内，80辆统一标识的警用摩托车整装待发。刚从深圳调任东莞不久的市公安局局长郭向阳将一面印有“东莞交警铁骑”字样的旗帜正式授予东莞交警。

这支铁骑队以东莞市公安局交警支队机动巡逻大队警卫摩托车队为雏形，从该支队机关和市区各个交警大队抽调人员组成，队员共有100人。

根据部署，这支铁骑队每天都会在路面巡逻执勤。巡逻中一旦发现交通事故，将第一时间进行处置。对于一般轻微事故，铁骑队队员将引导驾驶员快处快赔快撤；对适用一般程序处理的事故，做好前期处置、拍照，引导事故车辆至不影响交通的地方后，交由辖区交警大队处理。在处置过程中，铁骑队队员将协助维护道路交通秩序，避免造成交通拥堵，确保道路行车安全、畅通。

在日常巡逻中，铁骑队队员将重点对车辆涉嫌被盗抢、涉牌涉证、随意变道、穿插等严重违法行为和妨碍正常通行的违法行为进行查处，并通过整治乱停乱放、涉酒涉毒驾驶、飙车、闯红灯、超速、超员、超载、疲劳驾驶、涉牌涉证、城市工程运输车违反安全规定行驶、行人乱过马路等交通违法行为和不文明行为，促使市民养成良好的出行及道路通行习惯，减少交通事故的发生。

除了感动，还有安全

经过近半年试点对铁骑勤务的实践和探索，今年1月，市公安局决策在全市各镇街(园区)部署组建铁骑队伍，打造一警多能的公安铁骑“东莞模式”。组建公安铁骑队伍成为市公安局乃至各个分局重要工作之一。全市33个分局都要成立自己的铁骑队。

今年6月11日上午9点30分，随着东莞副市长、市公安局局长郭向阳一声令下，120多名铁骑从东城文化广场出发，走上东莞大街小巷，标志着东莞市民正式迎来新警种——— 公安铁骑。

按照要求，这支公安铁骑队兼顾交警、治安巡警部分业务，分阶段推进处警、勤务、执法方面交叉融合，实现“单警多用、一岗多能”。

目前，全市共组建1200多骑的公安铁骑队伍，职能包括接处警、应急处突、治安巡防、交通管理、服务群众等，具有“统一指挥、规范管理、一警多能、快速反应”的铁骑“东莞模式”。铁骑上路以来，累计疏导交通7800多次，处理交通事故7200多宗，帮助群众1000多人次，协助破案120多宗。

穿梭于东莞的大街小巷，东莞铁骑给老百姓一种亲切的感觉，他们在路面不间断地巡逻，既让犯罪分子恐惧，也让老百姓感到放心。他们不仅给老百姓带来感动，还有安全感。

铁骑上路后，暖心的故事接二连三上演，英勇抓匪的事也不少。6月21日下午，石排镇田寮工业区发生持刀伤人事件。正在路面执勤的石排公安铁骑民警接到指令后，一方面安排处理伤者，一方面追堵行凶者，最后在一建筑物天台将行凶者抓住。8天过后，黄江铁骑也在网上火了一把，6月29日21时30分许，有群众报警称在黄江镇合路村聚富西餐厅门前发现一名持刀男子。当时正值交通高峰时段，在附近巡逻的黄江公安铁骑一中队巡逻组接到警情后，迅速前往，接警后5分钟内即成功制服该持刀男子。

“自从东莞有了铁骑，交通好了很多，犯罪都下降了。”出租车司机梁师傅说，自己目睹了常平铁骑制服持刀拦运钞车的歹徒，他们对群众很有耐心，对犯罪分子决不手软。

不到一年时间，全市每个镇都有自己的铁骑。百姓感受到东莞公安这个改变带来的好处。东莞市公安局的官方微信公众号每发出一条关于东莞铁骑的新闻，都会好评如潮，公安形象也因铁骑而得到前所未有的提升。

破小案

维护公共利益，让百姓满意

最让群众痛恨的犯罪，不仅是耸人听闻的凶杀案，还有与群众切身利益相关的小案件。如果说，打击“两抢”可以提升这个城市的安全感，那么“破小案”则可以提升群众的满意度。小案案值虽小，但发案多，社会影响坏，人民群众关注度高。

在打击“两抢”犯罪取得阶段性成效的基础上，为持续提升人民群众的安全感和满意度，今年3月份，东莞市公安局将“破小案”工作纳入重点工作统筹推进。大案要打，小案也不放过。他们决定以“打两抢、破小案”为切入点。要求市局、分局主要领导亲自部署，组建专业队伍，理顺工作机制，为专项行动的开展提供了重要的组织保障；同时要求各级领导带队到场处置，组织开展现场勘查、调查取证、视频追踪等工作；全市刑侦部门落实专人专职汇总分析“小案”，研究作案手段、发案规律等，着力提升打击的专业化和精准度。

这种变化，对于公安民警来说，增加了不少工作量，但成就感也有不少。“很多小案件见多了，好像麻木了，一些事关群众的小案件，慢慢就被摆在了后面。”一位在基层干了十几年的民警刘警官说，破大案要案确实容易出成绩，可破小案能赢得群众的掌声，很多大案，对于普通群众来说，只是看个热闹。破小案，跟普通老百姓实际利益息息相关。

6月21日，东莞东城分局打掉了一个专门盗窃停在路边货车汽(柴)油的团伙，这个团伙凌晨出动，流窜多个镇街，疯狂作案。东城分局接到报警后，立即组建专案组，在相关警种的配合下，一举拿下了这个团伙。

7月17日，东坑分局在大朗一出租房抓获2名入室盗窃的犯罪嫌疑人，2人供述流窜周边镇街作案14起。事主后来还特地给办案民警送去了锦旗，他原本自认倒霉，没想到，一个月后，警察竟然抓到人、破了案，还帮他追回了损失。

自从“破小案”工作纳入重点工作统筹推进后，各个分局的官方微信公众号经常会推送相关破案信息，留言区少了讽刺声，多了点赞、说好的人。

打两抢

“抢案”当命案破

提升安全感

如果说东莞成立铁骑，让老百姓看到了实实在在为民办事的公安形象，那东莞公安的“打两抢“行动，就是想提升东莞百姓的安全感。

一直以来，东莞刑警的大要案攻坚能力较强，破案率都能保持较高水平，得到了省市各级领导的肯定，各类案件均有不同幅度的下降，但群众满意度却没有随之上升。

数据显示，东莞2016年的“两抢”案件相比于周边的广州、深圳、惠州、佛山等市比较突出，呈多发态势。

2017年8月22日，东莞召开全市打击“两抢”犯罪专项行动动员部署会。刚从深圳调任东莞的市公安局局长郭向阳在深入基层调研后，第一把“火”便烧在打击“两抢”犯罪上。

一场声势浩大、席卷全城的打击“两抢”犯罪专项行动就这样拉开了帷幕。这一次，东莞公安不仅推动了多项新机制，还第一次改变了工作理念，让各个民警改变理念，把“抢案当命案破”。

为了实现精准高效打击，东莞市公安局刑侦部门组建了专业队伍。根据“两抢”案件的特点，建立了多警种联动快速反应和三级响应机制。还有就是强化情报导侦。

东莞市局刑警支队牵头，统筹组织全市各分局对每日“两抢”警情进行集中梳理，依托各类情报信息系统，通过“从案到案”、“从人到案”、“从赃到案”、“从案到人”等方法开展分析研判，提取证据，追踪轨迹，对跨区域、团伙系列案开展专案经营，适时组织集中收网，实施规模打击。

今年五一假期前几天，东莞大朗连续发生几起飞车抢夺财物的案件。便衣民警通过研判，查明了嫌疑人的作案轨迹，全体人员取消放假，进行多点蹲守。便衣伏击队员跨越4个镇街，历时4个小时，最后一举拿下该飞车抢夺团伙。

3月4日晚上，茶山公安分局增埗派出所辖区内连续发生两起飞车抢夺案件。案发后，市局刑警支队抽调精干警力联合茶山分局组成专案组开展侦查工作。3月18日22时50分许，专案组在寮步镇一出租屋内将犯罪嫌疑人黎某抓获。嫌疑人不仅供认了多次在茶山飞车抢夺，还供认了多次在石排、东坑、大朗作案的犯罪事实，破获案件11起。

据东莞公安公布的数据显示，今年1至8月，东莞市“两抢”犯罪立案同比下降78 .13%，两抢案件发案持续下降；“两抢”案件破案率达82 .7%，刑拘、逮捕“两抢”犯罪嫌疑人同比分别上升15 .9%，逮捕同比上升10 .77%。其中，市局刑警支队牵头组织有关分局打掉跨镇街“两抢”犯罪系列案件40多串，抓获犯罪嫌疑人90多人，破案250多起。

警务统筹

创新区域联动

打击“两抢”犯罪

车站、各个镇街的交界处，最容易发生各种损害老百姓的小案件。加上以前打击一些流窜犯罪，基本都是分局派出所各自行动，一些交界处因为权责不明，例如东坑路口，周边有常平、大朗、寮步、松山湖，这些镇街交界处一旦发生案件，因为权责不明，报案人不知该到哪个镇报案。报了案，一些分局也可能会因为权责不明而拖延办案，最后不了了之。导致群众怨声载道，犯罪分子更猖狂。

为了改变困局，东莞市公安局将全市分为六大片区。按照市局的工作部署，刑警支队由3名支队领导、3名大队主要领导、12名民警分为6个小组，全面对接片区刑侦工作，重点推进打击跨区域“两抢”犯罪，整合片区侦查、情报、技术等警力资源，强化区域信息互通，情报共享，完善区域联动打击“两抢”犯罪新模式。

5月22日，东莞市公安局召开新闻发布会，常平公安分局依托创新警务统筹联动工作机制，实行片区联动、协同作战，通过缜密侦查，挖根断源，成功侦破“3·25”系列盗窃电动车(摩托车)案。共抓获犯罪嫌疑人5名，核破片区同类案件19起。

破大案固然可喜，但小案更关乎群众的利益。一些零碎的小案更让人头痛，特别是一些流窜作案的团伙。很多群众因为损失不大，不愿意报警，导致犯罪分子更加嚣张。为有力遏制违法犯罪分子的嚣张气焰，进一步提升打击多发性侵财类“小案”效能，常平分局调整打击方式，将该案前期分析研判情况上报片区“统筹办”。并依托创新警务统筹联动工作机制，开展片区专案经营，实行片区联动打击。以增强打击的针对性、实效性，争取破一案、带一串，扩大战果。

本次抓捕行动片区“统筹办”坐镇指挥，创新警务统筹联动工作机制发挥了重要作用。常平公安分局打击专办始终树立片区工作“一盘棋”思想，为确保打击行动取得实效，充分发挥片区统筹联动优势，打破原有格局的掣肘，突破现有机制的局限性，积极会同片区“统筹办”进行协调统筹，汇集优势警力，成立片区专案组，有效打破区域信息壁垒，实现情报共享，信息互通。

除了打击，巡逻防控也是必不可少的环节。东莞市局统筹指导各分局根据街面犯罪的发案规律和特点，建立完善“分局—派出所—警务区”三级巡防工作机制，科学部署街面巡防警力。通过开展便衣伏击、武装查车、岗点执勤等形式，加强巡逻防控力度，全面加强路面的见警率和管事率，构建点线结合、整体联动的多层次、立体化、全方位巡逻防控网络。同时，各分局结合辖区实际，动员社会治安力量全民参与，群防群治。

智慧新警务

莞警“触网”，开启移动新时代

变是永恒的主题，对于东莞公安来说，从尝试组建公安铁骑到破小案，再到警务模式创新，构建统一的移动应用支撑平台，开启移动警务时代，都是在遵循着这个不变的规律。

2017年8月24日，刚被任命副市长、市公安局局长的郭向阳在全市公安科技信息化工作情况汇报会上提出，警务移动是发展方向、必然趋势，是真正为基层减负的手段。办公、沟通、审批、采集、查询、比对等，基本可以在移动警务终端上实现，东莞的移动警务完全可以参考深圳模式。

东莞市公安局党委委员、科技信息总工程师莫杰东在全市公安科技信息化工作情况汇报会上，也提出东莞要向深圳学习。“大胆借鉴，学习深圳市局在移动警务建设和应用方面的先进经验和做法，布局实用、好用、适合东莞公安实际的移动警务系统。”

事实证明，来自深圳的郭向阳，走马上任后，给东莞公安带来了不少先进经验，源自深圳的公安铁骑模式就深受东莞人的欢迎，很多困扰东莞公安的问题都迎刃而解。

今年3月1日，在全市公安科技信息化工作研讨会上，郭向阳的专业见解和前瞻性刷新现场的民警认知。事实上，东莞公安信息化工作在全省处于下游水平，尤其是在基础性的全端感知建设方面，不要说与广州、深圳比，即使与佛山、中山等同类城市比，均落后于人家。郭向阳指出，东莞不能再犹豫，要统一思想，充分认识“智慧新警务”战略的重要意义，开启智慧警务新征程。

启动于去年9月的移动警务平台“莞e警务平台”已经完成基础平台建设，于今年1月开始运行。原市公安局副局长郭怀晋在会上也指出，东莞要抓警务模式创新，开启移动警务新时代。按照规划，今年8月31日前全警配备率80%，2019年100%全警配备，为民警打造一个方便快捷、优质高效的移动应用服务平台，围绕“二标四实”、社区民警专职化等开发实战应用，以信息资源的全面整合为目标，实现查询、采集、应用“一键触达”的效能。通过与人工智能等新技术的深度融合，实现人工智能手掌应用，进一步减轻民警工作强度、增加警务实战效能。

不久的将来，随着视频监控系统建设的深入，数据驱动新型警务模式的实现，全市基层民警可通过授权就可进入两网双平台，查看调度各探头拍摄的实时画面，真正实现可视化指挥、扁平化调度。经过多年普及培训和强化训练，“上班必开机、工作必上网”也将成为民警的日常习惯，网上办公办案则会成为民警的工作常态。

“二标四实”

筑牢管理根基，建设智慧城市

东莞是全国户籍人口与流动人口倒挂情况最为严重的两个城市之一，是典型的陌生人社会，实有人口一直底数不清、情况不明、动态不准。要建设智慧城市和实施大数据战略，最大短板是社会治理要素底数不清、情况不明、动态不准，数据标准不一、系统林立、无法共享应用。

为提升社会治理水平，提升智慧城市建设水平，营造共建共治共享社会治理格局，东莞公安主动担当，将“二标四实”基础信息采集工作列为本年重点工作。通过建立全市统一“标准地址库”，建立全市各政府部门和企事业单位开展社会服务管理工作的统一“标准作业图”，开展信息采集大会战，集中解决“实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施”存量信息问题；并建立标准作业图、标准地址库和实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施信息长效维护更新机制，动态解决变量信息问题，确保社会治理要素基础信息全面、准确、鲜活；建立全市“社会治理要素基础信息资源库”，推动信息高度共享和深度应用；着力解决东莞社会治理中存在的问题隐患，全面提升我市社会治理标准化、智能化、精细化水平，大力提升群众安全感。

2017年5月，东莞公安与民政部门联合开展全市地名现状梳理暨门楼牌规范管理工作。由民政部门统一梳理和审批全市历史现状路街巷名称，解决道路重名、无名、一地多名、不规范命名等问题，在此基础上，公安部门编制和安装具备二维码的门楼牌，解决门楼牌历史现状存在的重、错、缺、损等问题。通过规范管理，相当于为东莞每一栋房屋建筑赋予一个“坐标”，可以精准地找到对应的房屋建筑，解决因门楼牌缺失导致的例如物流寄递找不到位置或找错位置、房屋无法合法租赁、房产不能成功买卖、报警求助很难准确定位地址等问题。

随着“二标四实”工作的深入推进，广大市民的工作和生活将会越来越便利。届时，可以通过统一标准地址，并在地图上直接标注，达到精准找到对应房屋建筑的目标，为广大市民的出行带来方便，所有的邮件、快递等也能更加快速准确送达；通过采集实有房屋，达到对实有房屋，特别是出租屋全量掌握纳管的目标；通过采集实有单位，实地核实单位实情、动态，可以为工商部门商事登记，民政部门社会团体、民办非企业单位登记的事中、事后监管奠定基础；通过对视频监控、消防栓、交通信号灯、通信设施、紧急避难场所等实有设施信息的采集，可以为城市应急管理、民生服务和基础建设规划等提供服务；通过对实有人口信息的采集、更新，可以为精准编制国民经济发展规划、民生服务、社会治理等工作提供最基本的要素。如通过精准掌握流动人口、适龄入学儿童的底数，可以在学校建设、办学规划等方面做得更好。

同时，通过对“二标四实”信息的有机整合，建立全市统一的社会治理要素基础信息资源库，实现分散在各个部门、各个业务系统中各类基础数据的互联互通。此举，有效避免重复采集、重复录入，切实保障信息全面、准确、鲜活，助推“一门式一网式”政府服务，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

根据市政府统一部署，东莞公安积极推进“二标四实”工作开展，截至7月27日，全市已采集实有房屋信息115万多条。基本涵盖了全市房屋建筑，编制正式门楼牌信息160多万条，是历史编制数的2倍。目前，全市正在开展以“入户听民声，服务暖民心”为主题的“二标四实”基础信息采集工作入户大走访活动。

机关实战化

改革创新，打铁还需自身硬

对于公安工作中硬件的投入建设，东莞公安一点都不含糊。在队伍软实力建设方面，他们也从没松懈。在东莞公安队伍建设上，郭向阳在接受媒体采访时指出，作为社会治安治理的主力军，东莞公安要在新时代实现新作为，必须做到打铁还需自身硬，必须是一支对党忠诚、廉洁高效、作风过硬的队伍，是一支人民满意的警队。

在基层民警眼里，这个从深圳过来的新局长，有很多新想法，务实，更接地气。做起事来是风风火火。郭向阳上任后，大力推进执法规范化建设。希望通过完善执法制度、加强执法培训、强化执法管理和监督、推进执法公开和透明，提升执法办案能力水平，努力让群众在每一起案件办理中感受到社会公平正义。确保每一起案件都经得起法律的检验，得到群众的认可。

起步于基层的郭向阳，深知基层工作的重要性。这一年，东莞公安积极改革创新提升警务效能。按照“减员、提资、增效”的总方针，积极稳妥地推进辅警队伍规范化工作。既要基层减压释负、提质增效、激发活力，也要推进机关瘦身、警力下沉，实现机关实战化工作。大力推进以政府购买服务方式解决派出所矛盾纠纷调解问题，有效为派出所减负；深入推进创新警务统筹联动工作，优化全市警务资源配置，提升全市警务工作整体效能。

据统计，全市33个分局共计将371名机关警力下沉到派出所，莞城等19个分局派出所警力占分局总警力达到50%以上。全市各分局辖区派出所勤务模式已全面铺开“4班3运作”，有效提升一线队伍战斗力。

微发布

及时公布信息,构建紧密警媒关系

对于东莞公安这一年的变化，媒体记者更有感触。因为社会结构复杂，各种犯罪充斥，过去几年，东莞公安与媒体一直处于“防备”与“被防备”的状态，很少有深入交流。

这位从深圳过来的局长打破了这个僵局。郭向阳主动拥抱媒体，上任不久就组织所有驻莞媒体座谈，让媒体记者帮助他们找出工作存在的问题。从防备到信任，警媒关系越来越紧密。东莞公安还组织一线记者与分局一线新闻发言人进行实战对抗演练。还将新闻发布工作实战化、系统化，让全市33个分局都参与进来，形成每周一次的新闻微发布。要求所有分局自行拟定题材举行新闻微发布，接受媒体记者的提问。这种改变，既能及时向社会公布公安信息，也拉近了警媒关系，让基层分局知道媒体记者并不可怕，也让媒体记者知道，基层分局并不是不好沟通。

今年6月28日下午，东莞市公安局召开警媒交流座谈会暨新闻顾问聘请仪式，向15名新闻宣传顾问颁发证书，警媒关系更进一步。

郭向阳说，东莞涉警舆论环境非常宽松，甚至是非常优良。公安新闻宣传工作在媒体的支持下，不断向纵深发展，为东莞在营造共建、共治、共享社会治理格局走在全国前列提供强大的精神动力和舆论支持。

接下来，东莞公安将推出创新宣传方式的系列举措。其中，持续深化新闻发言人制度建设，不断深入固化岗位职能，提升新闻宣传专业水平，主要目的是为了更好地统筹公安宣传工作，更好地实现警媒合作。

东莞公安在继续深化新闻发言人队伍及机制建设的基础上，加强全市公安新闻宣传工作队伍专职专业化建设，在各分局、市局各部门及公交分局分别布建了公安新闻通讯员、影像管理、官方自媒体管理三个主责岗位，着力挖掘更多、更具亮点、更有温度的图文声像素材，更快、更有效地对外宣传。此外，还建立了13项公安新闻宣传工作制度，助力新闻宣传队伍的实体化运作。