孫紹波/畫

方翔/文

“地方機構改革要抓緊啓動、壓茬推進”，這是中央全面深化改革委員會第二次會議通過的《關於地方機構改革有關問題的指導意見》中強調的。昨天，中國共產黨上海市第十一屆委員會第五次全體會議審議了《上海市機構改革方案（草案）》，同意上報黨中央審批。上海的機構改革啓動已經箭在弦上，下一步我們的工作更應該聚焦在如何壓茬推進上。

“壓茬”一詞，最原本的意思是一茬接着一茬種，不誤農時，不讓地閒。引申到地方機構改革，就是不能簡單地操作、盲目地蠻幹。機構改革絕不是單純地對機構分分合合，需要我們堅持通盤考慮、整體謀劃、系統推進，通過改革和完善黨的領導體系、政府治理體系、羣團工作體系等，推動各類機構各就其位、各司其職、各盡其責、有序協同，構建起符合上海超大城市發展要求的機構設置和職能配置基本框架。

中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》明確指出，“更好發揮中央和地方兩個積極性，中央加強宏觀事務管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區事務，合理設置和配置各層級機構及其職能”。這是我國地方機構改革指導思想的重大轉變。

在有關專家看來，改革開放以來我國的機構改革歷經多輪，但其內涵和外延一直在深化拓展，從最初的以精簡機構爲核心到以職能轉變爲核心，再到現在以國家治理體系和治理能力現代化爲導向的黨和國家機構改革，這標誌着我們對機構改革的認識在不斷深化。此次機構改革的目標，就要是改革機構設置、優化職能配置、深化轉職能轉方式轉作風、提高效率效能。

轉變政府職能，優化政府機構設置和職能配置，是深化機構改革的重要任務。近年來，上海認真貫徹中央決策部署，緊密結合超大城市發展的特點和規律，積極穩妥地推動政府治理現代化，在完善城市基層管理體制、簡政放權轉變政府職能等方面成效明顯。面對新時代新任務新要求，對照中央關於深化黨和國家機構改革的總體目標，以及中央對上海的戰略定位，全市在機構設置和職能配置上仍然存在一些不完全適應的地方，需要通過機構改革統籌研究解決，這也將爲上海加快建設卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供堅強的體制機制保障。

通過機構改革，要讓市場在資源配置中起決定性作用，進一步理順政府與市場、政府與社會的關係，進而推進更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。我們需要最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，堅持法定職責必須爲、法無授權不可爲，才能充分激發市場活力和社會創造力。

說到底，不管機構改革怎麼改，在老百姓眼中，最關心的還是政府怎樣提高效率、做好服務，還是政府如何向市場放權、向社會放權。以人民爲中心是深化機構改革的重要原則。深化簡政放權，要堅持爲民辦事、爲民解憂、爲民謀利，規範行政行爲，優化辦事流程，轉變工作作風，全面提高政府效能，讓廣大人民羣衆不斷感受到改革帶來的新氣象、新作爲，不斷增強對改革的獲得感。

在這場深刻變革中，有一條貫穿始終的紅線——堅持和加強黨的全面領導。我們要從機構職能上把加強黨的領導落實到各領域各方面各環節，建立健全總攬全局、協調各方的黨的領導體系，強化黨的組織在同級組織中的領導地位，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。

此次全會強調，改革方案經黨中央正式批覆後，各部門各單位各區要不折不扣落實好各項改革任務，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢，把握好改革發展穩定的關係，有組織、有紀律、有步驟地推進機構改革。

以逢山開路、遇水架橋的精神，將機構改革進行到底，這無疑是紀念改革開放40週年最好的方式。

相關文章