摘要：5月29日，第21屆以色列議會通過兩輪投票，批准最大黨團利庫德集團的提案而自我解散，並於9月17日再次舉行選舉，進而使本屆議會成爲宣誓僅一個月便走向終結的最短命議會，這也是以色列建國71年來首次出現授權組閣失敗並一年兩次選舉議會的奇觀，不僅延續了小黨倒竈大黨的獨特傳統，而且再次使看守內閣總理內塔尼亞胡的政治命運、與以色列相關的中東議題特別是美國正在推銷的“世紀協議”面臨各種不確定前景。儘管近半數以色列猶太人並不信教，但是，保持猶太信仰以維護民族特性幾乎是多數猶太人的共識，這使得正統宗教黨派堅持的宗教學生兵免除兵役而一心讀書唸經的特權始終無法被打破，而且正統教派人口出生率高並吸引越來越多的青年因逃避兵役而加盟，擴大了其選民基數和議會席位，又使之成爲大黨被迫妥協和籠絡的執政夥伴。

原標題：以色列議會一年兩選的折騰

馬曉霖（博聯社總裁、北京外國語大學教授）

5月29日，第21屆以色列議會通過兩輪投票，批准最大黨團利庫德集團的提案而自我解散，並於9月17日再次舉行選舉，進而使本屆議會成爲宣誓僅一個月便走向終結的最短命議會，這也是以色列建國71年來首次出現授權組閣失敗並一年兩次選舉議會的奇觀，不僅延續了小黨倒竈大黨的獨特傳統，而且再次使看守內閣總理內塔尼亞胡的政治命運、與以色列相關的中東議題特別是美國正在推銷的“世紀協議”面臨各種不確定前景。

5月29日，是利庫德集團黨魁內塔尼亞胡授權組閣第二次延期的截止時間，由於掌握議會65個席位的右翼陣營產生嚴重內訌，內塔尼亞胡功敗垂成，以一票之差無法湊成有效行政的61個議會“紅線席位”，被迫採取推倒重來的選項。

在4月9日結束的大選中，利庫德獲得36個席位而險勝擁有35個席位的中左翼挑戰者藍白黨，成功維持議會第一黨團地位。由於其他右翼黨派控制29個席位並一致推薦內塔尼亞胡出任總理，進而有望形成以利庫德爲龍頭並足以壓制議會中左翼反對黨的右翼聯合政府，因此，以色列總統裏夫林授權內塔尼亞胡出面組閣。

但是，在4周法定時間內，被稱爲“以色列愷撒”的政壇老手內塔尼亞胡未能將右翼陣營的選票優勢轉化爲組閣便利，即使獲准延期20天，依然被迫放棄組閣而訴諸新一輪議會選舉。右翼陣營的爭權奪利和教俗黨派矛盾激化導致了這一結果，鷹派人物、前國防部長利伯曼領導的“以色列我們的家園”不僅要求內塔尼亞胡給予過多內閣席位，還堅持新政府必須提交要求宗教學生服兵役的法案，進而得罪另外兩個正統宗教黨派。

儘管內塔尼亞胡已將原定18個成員的小政府擴大到28個成員的大政府，但是，依然無法滿足利伯曼的所有條件，且也無法說服其他反對黨加盟而湊夠61個席位，組閣努力徹底流產。利伯曼去年11月因不滿內塔尼亞胡“姑息”控制加沙地帶的巴勒斯坦激進組織哈馬斯而退出聯合政府，迫使內塔尼亞胡內閣倒臺並提前舉行議會選舉，這次抬高要價又再次挫敗其組閣努力。利庫德集團指責利伯曼旨在討好移民羣體和世俗派，終極企圖是顛覆內塔尼亞胡而自己上位。利伯曼則指責內塔尼亞胡向正統宗教黨團投降，宣稱不能加入一個“猶太教法政府”。

其實，內塔尼亞胡可以再次申請延期組閣，但是，無法解決政黨間的結構性矛盾；他也可以冒險組織少數派內閣，但是，弱勢政府很難擺脫衆多反對黨在議會的羈絆；他還可以向總統申請授權其他利庫德人選出面組閣，但又不甘心大權旁落。掌握35個席位的藍白黨自己無力申請出面組建有效政府，倒也願意與利庫德組成左右聯手的兩強政府，但是條件是內塔尼亞胡必須出局，這個選項不僅讓內塔尼亞胡蒙受羞辱，而且有分裂利庫德集團的風險。至此，解散議會重新大選成爲別無選擇的出路。

儘管近半數以色列猶太人並不信教，但是，保持猶太信仰以維護民族特性幾乎是多數猶太人的共識，這使得正統宗教黨派堅持的宗教學生兵免除兵役而一心讀書唸經的特權始終無法被打破，而且正統教派人口出生率高並吸引越來越多的青年因逃避兵役而加盟，擴大了其選民基數和議會席位，又使之成爲大黨被迫妥協和籠絡的執政夥伴。

這次組閣風波展示了以色列議會民主大黨操盤、小黨制衡的固有特點，也確實降低了行政效率。但是，倡導求異而非求同、重視制衡而全體一致是猶太人的古老傳統，並激發了這個獨特民族和以色列國的求變和創新，也自然使政治生活從來不是死水一潭。同時，強大而不幹政的軍隊，成熟而高度自治的社會，穩定而良好運行的經濟表現，共同構成以色列政壇洗牌頻繁但政局不亂、外敵四伏但國家不危的奇蹟，也給各色政治家在呵護民族與國家利益前提下爲一黨一人之私合理合法並公開折騰的巨大空間。

內塔尼亞胡組閣失敗使以色列陷入新的百日黨爭，也帶來諸多內部與外部的不確定前景。首先，面臨三項腐敗和濫用職權指控的內塔尼亞胡將失去不受警方調查的護身符，使政治生命再次經受司法挑戰。其次，爲了贏得大選，各種競選綱領甚至競選動作都可能出臺，包括內塔尼亞胡以維護安全爲由與哈馬斯乃至黎巴嫩真主黨再起戰端。其三，力挺內塔尼亞胡的美國總統特朗普一再因以色列選情不定而推遲公佈神祕的“世紀協議”，如今又面臨繼續束之高閣的可能。

百日之時不會改變以色列的正常生活，也不會使其黨派力量發生鉅變，但是，在矛盾繁複、變量頗多、各種地區力量強烈互動並不斷分化組合的中東，處於風暴眼中的小國以色列始終超越小國巨大能量並扮演鯰魚角色。因此，進入新一輪議會選舉階段的以色列，依然會成爲世界輿論注目的焦點。