控烟专家：杭州，室内全面禁烟并没有你想象得这么难
原标题：控烟专家：杭州，室内全面禁烟并没有你想象得这么难
作者 | 干玎竹
来源 | 搜狐健康
“如果这个修改的草案实施，杭州的餐厅将不再禁烟，烟雾缭绕；医生也可以在院内办公室吸烟……很难想象诞生了马云和阿里巴巴这样有国际影响力的城市，却拖着一个室内吸烟的辫子！”今日，在“2017年度十大控烟法律事件”新闻发布会上，众专家齐声批评杭州市的立法倒退。
据悉，杭州市对于《杭州市公共场所控制吸烟条例》的修改“临阵退缩”，拟删除此前征求意见稿中受到外界褒扬的“室内公共场所、工作场所全面禁烟”，并允许室内可以设置吸烟区。
“虽然国内已有北京、上海、深圳等城市实行了室内公共场所、工作场所全面禁烟，考虑到条例执行的可操作性和有效性，经反复研究，将本次修改的重点定为解决执法难、法律责任过轻和威慑力不足的问题。”这是杭州市官方的解释。
为什么室内必须百分百禁烟？
世界卫生组织（WHO）驻华代表处无烟草行动技术官员许传兴解释，设置室内吸烟室就好比 “在公共游泳池里设置小便区”，很难保护公众不受二手烟侵害。设置室内吸烟室，肯定要留门，开门过程中，就会有烟雾出来。通风和设置吸烟室都无法达到完全隔离有害烟雾的效果，只有室内全面禁烟才能保护民众免受二手烟的危害，这个是多国、多城市、多年来的研究证据。
设置吸烟室能不能降低执法难度？
此次修法最大争议点是，是否该设置室内吸烟区。杭州方面的主要顾虑在于“室内公共场所全面无烟化，面临巨大的执法成本”。
北京市义派律师事务所主任王振宇指出，恰恰相反，实践表明，设置室内吸烟室反而会增加执法难度。吸烟者在吸烟室外点了一根烟，执法人员来了，马上进吸烟室，这种行为算不算违法？如果不算违法，室内吸烟室就成为了吸烟者室内吸烟逃脱执法的避风港了，会带来执法困难。所以，全面控烟反而会减少执法成本。因为省却了边界模糊带来的甄别成本，反而能使效力最大化，让禁烟一锤定音。
会议上，中国控制吸烟协会控烟公益法律专业委员会也发布了给杭州市人大常委的 一封“关于修改《杭州市公共场所控制吸烟条例》相关问题”的建议书，主要内容包括：
首先我们赞赏和感谢杭州市的立法，以及杭州市行政机关以及社会各界在控烟方面所做的努力。但是我们发现，杭州新公布的控制吸烟条例的修改草案是出现了一个非常大的倒退。我们主要担心的是：新的修改草案保留了部分室内场所可以划分设置专用吸烟室，没有实现公共场所全面无烟的目标。主要理由有三点：
一、在室内划定吸烟区和设置吸烟室无法真正保护民众免受二手烟的侵害，与《世卫组织的烟草控制框架公约》第八条实施准则不符。
二、划定室内吸烟区、设置吸烟室会增加执法难度。
三、保留室内吸烟区或设置专用吸烟室的规定与“健康中国”建设战略相左，与杭州建设“健康城市十三五规划”目标向背，与作为世界名城、人间天堂的城市形象不符。
所以，我们建议在修改草案中删除允许在部分室内场所划定吸烟区、设置专用吸烟室的条款，坚持室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内全面禁烟，使杭州市人大常委会“通过修法，保护民众免受二手烟危害”的初衷得到落实。
室内全面禁烟执法到底难不难？
“2015年6月1号实施《北京控烟条例》的当天，我们在执法的时候，美联社的两位记者一直跟着我。记者问我，北京市作为制订了这么严的控烟条例，能实施下去吗？我很明确的告诉他，一定能。我说这话也不是吹牛，也不是说我自己拍脑袋就说了。”北京市卫生监督所副所长王本进分享了北京的控烟执法经验，“室内全面禁烟符合了民众的健康理念，符合北京市大的政策环境。另外一点就是全面禁烟的法规设计很好。老百姓很难辨别哪儿是吸烟区，哪儿不是吸烟区。而在全面禁烟法规下，只要是在室内吸烟，民众就可以举报，执法部门就可以处罚，就这么简单。不需要甄别，行政成本也随之低。”
王本进表示，实际上，北京把控烟执法的任务给到卫生监督所以后，一个编制没有增加。只要制订切实可行的法规，就能实现室内全面控烟。
北京控烟协会的会长张建枢分享了“北京控烟，社会共治”的理念。
“刚开始全面控烟时，我压力挺大的。光看到了北京有400多万的烟民，后来才想到，不吸烟的人更多，他们是完全可以利用的力量。”
三年来，北京控烟协会共动员了15000名社会的志愿者参与到控烟执法的辅助过程中。北京控烟协会还与卫生监督部门一起开发了“控烟一张图”系统，让全市一千多万二手烟的受害者可以通过系统来进行实时的投诉举报。这也是社会共治、共建、共享这样一个理念的诠释。
“杭州是国家卫生健康委员会首批的38个试点健康城市之一。”中国控制吸烟协会副会长兼秘书长高玉莲指出，“我们很惊喜的看到，在社会各界纷纷行动和发声之后，《杭州市公共场所控制吸烟条例》（草案）征求意见时间从18号延长到28号。我觉得这也反映了杭州市政府，杭州市人大的一个诚恳的态度，希望广泛听取公众的声音。”
高玉莲呼吁，关注控烟进展，对相关部门和个人来说，不仅仅是简单的履行职责，更多的是在体现社会担当，体现对健康中国的担当和责任。希望社会各界有志之士可以携手并肩，凝心聚力，为杭州出台一部真正符合公约的控烟法规继续奔走，尽心尽力。
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