原標題：“脫鉤改革”促行業協會迴歸角色本位

萬周

近日，國家發展改革委、民政部等十部門聯合印發《關於全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》（簡稱《實施意見》），明確要求按照“應脫盡脫”的原則全面推開脫鉤改革，凡是符合條件並納入改革範圍的行業協會商會，都應於2020年底前基本完成脫鉤改革。

作爲政府與企業橋樑和紐帶的民間性組織，我國行業協會誕生於計劃經濟向市場經濟轉軌的特殊時期，管理上實行民政機關登記、掛靠機關主管的雙軌制。行業協會這種依附於政府的特殊身份，在客觀上曾發揮過統籌協調、管理有效等獨特優勢，對規範行業秩序、統一行業標準、促進經濟發展，都功不可沒。

然而，隨着社會主義市場經濟的不斷完善，行業協會政社不分、管辦一體、責任不清的弊端也日益凸顯。只收錢不服務，甚至“搭車收費”“官員尋租”等隱性腐敗問題層出不窮，其依附於政府所累積的沉痾積弊，已到了非治理整頓不可的地步。

問題是時代的先聲，也是改革的聚焦點。2015年7月，中辦國辦印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，標誌着行業協會的脫鉤改革正式拉開大幕。經過三年多的三批試點，目前已有422家全國性協會和5318家省級協會實現了與行政機關的脫鉤，均超過應脫鉤協會總數的50%。在總結改革試點經驗的基礎上，國務院相關職能部門全面吹響行業協會脫鉤改革的號角，並列出具體的改革時間表，無疑讓公衆對行業協會真正實至名歸地迴歸角色本位，有了更多樂見其成的期待。

改革是對原有制度的沉痾痼疾進行革故鼎新，對行業協會的脫鉤改革而言，就是要改變其“半官半民”的不倫不類職能定位，讓其徹底與政府脫鉤，真正迴歸民間性中介組織的本位。此次十部門印發的《實施意見》，堅持市場決定資源配置的改革導向，從機構、職能、人、財、物等五個方面，讓行業協會與政府徹底分離脫鉤，並規定行政機關不再推薦、安排在職或退（離）休公務員到協會兼職、任職。如此釜底抽薪般的頂層設計，無疑有助於行業協會扮演“二級政府”和“紅頂中介”等問題的徹底解決，確保行業協會真正成爲獨立的市場治理主體。

當然，任何改革都不能“一刀切”，在強調行業協會與政府徹底脫鉤的同時，還應對脫鉤後行業協會如何契合市場經濟現實需要，作出統籌安排。儘管目前行業協會因“官民”身份不清導致了其職能發揮存在諸多弊端，但其在市場中仍具有政府不可替代的重要作用，理應對其作出揚長避短的制度改革設計。對此，必須着眼於行業協會居於政府與企業中間的溝通橋樑職能，爲其諮詢、溝通、監督、自律、協調等各類市場服務職能的充分發揮，設計出具有操作性的制度。如此，行業協會才能真正迴歸角色本位，從而在政府、市場與行業協會之間求得善治的最大公約數。

實際上，行業協會的脫鉤改革，是一場行會組織的“正名”之戰，其目的不僅僅是爲了打通簡政放權的“任督二脈”，更是爲了推開市場經濟體制改革創新的大門，其重要意義自不待言。目前，行業協會脫鉤改革的路徑已經清晰，時間表也已列出，期待相關職能部門念茲在茲地狠抓落實，促使行業協會真正實至名歸地重返角色本位。