“当前，我省民营企业发展呈现出整体发展趋优向好、新兴产业发展加速、现代企业制度建立加快、参与国家战略主动、‘走出去’发展步伐加快等主要特点。以长沙市为例，去年长沙的经济社会发展保持了稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好发展势头，其中就有我们民营经济、非公有制经济所作出的重要贡献。目前，长沙全市民营企业达到23万家，50万户个体工商户，市场主体突破了70万。”

对于民营经济的发展，省政协常委、长沙市政协副主席、市工商联主席彭继球表示，加快建设一流营商环境，为全省民营经济的发展注入强劲动能，是烧旺民营经济这把“火”的关键。

“尽管经济发展成绩瞩目，长沙对标沿海发达地区一流的营商环境，差距仍然存在。发展基础不牢、创新能力不足、要素支撑乏力、‌服务平台偏少、发展环境不优等困难和问题亟待解决。”彭继球建议，建设一流营商环境，需在优化政策环境、法治环境、创新环境、要素环境等方面下功夫。

对话

构建湖南一流营商环境需善于向外借力

► 《文史博览·人物》（以下简称“人物”）：在构建湖南一流营商环境中，您认为需加强哪些方面的政策支持？

彭继球：近年来，湖南以商事制度改革为主线，降低准入门槛，优化准入流程，不断强化事中事后监管，全面推进“双随机、一公开”监管改革，营商环境得到极大改善。与此同时，许多非公有制企业反映湖南的营商环境仍落后于沿海或东部地区。所以我建议推动“放管服”向纵深拓展。加快推进行政许可标准化，重点突破审批过程中效率不高、服务意识不强问题。畅通政策传达的渠道，扩大企业知晓度，强调可操作性，解决政策落地不够实、效果不够好的最后“一公里”问题。

► 人物：湖南一流营商环境如何向外借力？

彭继球：我们要重视获取国际资源、加大对外合作力度，主动“走出去”，多考察、借鉴发达城市的先进经验。复制借鉴自贸试验区的经验，充分发挥好湖南“一带一部”优势；主动向前一步，探索国际化营商环境取向的改革创新。大力加强企业家精神培育。发挥好包括工商联（总商会）在内的行业商协会、异地商会的作用，引导非公经济人士弘扬优秀企业家精神，将民营企业家培训纳入组织部门统一培训计划并组织实施。

► 人物：在优化民营经济法治环境方面，您有何思考和建议？

彭继球：我认为首先各级政府要依法科学决策。推动各级政府严格落实重大行政决策合法性审查、听取公众意见、集体决定、风险评估、专家论证“五步”决策程序。完善政府守信践诺机制。充分发挥民营企业家在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

其次是完善涉企案件协调处理机制。建立和完善执法部门、司法部门和工商联涉企案件沟通处理协调机制，慎重对企业负责人刑事立案，审慎轻易冻结和查封企业的账户和财产，避免“关一个法人，倒闭一家企业”现象发生。所以需设立专门的企业维权机构，提高维权效能；抓住典型产权保护案例，提振企业信心。

发展产业集群，助推民企高质量发展

► 人物：在建设一流民营经济市场环境方面，如何带动产业集群式发展和民营企业高质量发展？

彭继球：我认为应该通过扶持龙头企业、加快优化组合，加强政策引导、提升服务配套和完善制度建设，创造出一批一流品牌、一流人才团队、一流技术创新实力和一流企业家队伍，把培育大企业集团作为带动产业集群式发展和民营企业高质量发展的主要抓手。

另一方面，要抓住国家实施重大战略机遇，紧密对接中国制造2025行动计划，加快民营企业从中国制造向中国智造转变。

► 人物：在“大众创新、万众创业”的大背景下，如何引导创新创业平台，进一步完善民营经济创新环境？

彭继球：我认为首先需加快建立功能齐全、配套完善的多层次创新创业平台。构建“众创空间—双创基地—创谷—创业街区—环大学创业带”等全链条双创体系，完善创业企业所需的金融投资服务平台、技术服务平台、人力资源平台，引进高水平的专利事务所、律师事务所、会计事务所等服务机构。

其次要引进高端风险投融资机构，建立创新投资平台。加快科技成果转化，促进科技与经济的深度融合，引入市场机制，把项目评估交给专业的高端咨询服务机构或者投融资公司进行，按照市场法则，更加认真仔细地进行项目评估，更加科学理性地筛选项目。

► 人物：对于破解中小企业“融资难”“融资贵”难题，您有何建议？

彭继球：首先，在创新金融服务方面，我建议放宽金融业准入，放手发展小额贷款公司、创业投资基金、天使投资等各种私募基金。为民企开办融资租赁、仓单质押、货权质押、应收账款质押、公司理财和账户托管等业务，开发适应民企中长期需要的金融产品。引导和推动金融机构简化贷款流程、提升服务质效。加强对非公有制企业上市前的育成和辅导，支持中小民营高科技公司在创业板、新三板上市融资。扩大债券市场融资规模，鼓励和支持符合产业政策的非公有制企业进行项目融资。探索建立由政府主导的信贷风险分担模式和风险补偿机制，切实降低企业融资门槛和成本。

其次，进一步提振民间投资活力。在持续改善营商环境的基础上，采取更有力措施打破行政性垄断和所有制歧视，加强私有产权保护，激发企业家精神，引导民间资本更多流向高端制造领域，增强民营企业对从事实体经济的信心。

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策划 | 杨天兵

统筹 | 黄琪晨

文 |《文史博览·人物》记者 吴双江

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