故事发生在韩国的一个小镇上，这天朴警官接到报案，在一条路上的水沟里发现一具被奸杀的尸体，却找不出其他线索。于是他拿着一份嫌疑人名单一个个排查犯人，只是工作量实在太过庞大，还没来得及排查完这些人，又接到新的报案。

这次朴警官来到现场查看尸体，这回有了新线索——凶手留下的脚印，但还没等到鉴定科的人到来，这唯一的脚印痕迹就被农民的拖拉机给碾掉，只能说那个年代的办案条件实在太差了，而且农民没有意识到保存案发现场的重要性。

朴警官在女友口中得知重要情报，很快锁定了嫌疑人白光昊，不过他是低能儿。但朴警官不管这些，就兴冲冲前去逮捕了低能儿，低能儿虽然傻但绝不会认下自己没有做过的事。于是朴警官和同事乔警官很是熟练就开始拷打低能儿，试图逼他招供，看得出当地警官办案基本上是靠直觉和拷打逼供，但低能儿依然不承认自己是凶手。

此时的男二徐警官开始登场，刚从汉城调到小镇上来办案，没想到刚出场时被当成凶手还挨了朴警官的一拳。随后朴警官想要逼低能儿认罪，于是制造了假证并带他来到案发现场，甚至引导他说臆想出来的犯罪过程，最后还录了音。

一旁的徐警官对他们的办案处理很是不屑，于是在犯罪现场重现的那天就向局长说明低能儿不是凶手，但没人听进徐警官的话，加上现场的记者追问警方拷打嫌疑人的事，他们不得不撤回低能儿的公诉。这回朴警官只好认真的排查找线索并发现出两起案件的共同点：下雨天，身穿红衣服的单身女性。随后又发生了第三起报案，尸体的脖子被丝袜勒着，而内裤则是套在头上，死亡原因是被奸杀。

这两位警官在一开始就互相看不顺眼，朴警官看不惯徐警官的办案作风如此细心负责，徐警官觉得朴警官的粗暴拷问犯人直至逼迫供认的做法不负责任，但他们的目的是一样的，都是为了早日抓到这个凶手。如果要抓到凶手，就得比凶手的行动快一步。于是他们换了思路，让女警官在雨夜穿红衣服诱引凶手出来，然而凶手却盯上的是另外一位给丈夫送伞的女人。

这第四个死者并没有穿红衣服，打破了他们总结的作案规律，加上总在雨天作案，大雨冲刷掉不少重要线索，警官们实在无计可施。这时朴警官想起现场没有留下任何毛发，那么说明凶手私处一定没有毛。而女警官提出新的思路，每逢下雨天也就是奸杀案发生的时候，她经常在电台节目里听到有人会点播同一首歌，徐警官觉得这个线索值得深究。就这样，各抒己见的二位警官顺着各自的调查方向寻找真相。

徐警官来到电台找点歌者的信息，而朴警官则是到各个澡堂观察他人的私处，只是这个排查办法太伤身体，无异于大海捞针。徐警官的女友出了馊主意让他找巫师，没想到他还真的去找巫师，并和乔警官一起根据巫师指示在犯罪现场开始施法，果然有了收获。

不但在犯罪现场遇到徐警官，还发现一个跑来这里对着女性衣物打飞机的男人，他们下意识觉得这人必是凶手，欲上前抓捕，结果这个猥琐男拔腿就跑，混入一个到处都是人的厂里，但依旧没有逃过朴警官的眼睛。这回他们以为能结案时，没想到猥琐男拒不认罪，火冒三丈的朴警官又拿出拷打的那一套。

另一边的徐警官根据学校校医的指引找到一位住在山上的女人，而这女人恰好就是早于第一名死者之前被凶手强奸的受害者，因为没有看到凶手的脸，这才幸免于难.她还提供了一条重要信息，凶手的手格外纤细，和女人的手别无二致。

得到这个消息的朴警官这下蒙圈了，因为猥琐男的手是粗糙的。他彻底怒了，费了这么大力气眼看着猥琐男就要招供，结果徐警官找到的却是证明猥琐男无辜的证据，随后二人厮打到一起。凶手压根不关心这些，仍在犯案。又发了一起奸杀案，这回死者的私处被塞了很多桃子。

好在警官们终于找出点歌者并抓去审讯，这回点歌者同样也不认罪，媒体们也死死抓着他们拷打嫌疑人的痛点不放。他们几乎要放弃了，突然脑光一闪想起低能儿的证词，猛然意识到低能儿或许是凶手犯案全过程的目击者。于是两人急忙找到低能儿，果然低能儿说自己见过凶手三次，朴警官就赶紧拿出点歌者的照片让他指认，但还没问出点什么，低能儿走到轨道被火车撞死。媒体依然在抨击警方，迫于舆论压力只好放走点歌者。

两位警官彻底迷失了方向，正沮丧的时候，犯罪调查科带来一个好消息，他们在死者衣服上发现凶手留下的精液，只是由于当地的研究条件落后，只能把精液寄到美国，看是否能和点歌者的DNA对上。而在等待消息的期间，徐警官仍监视着点歌者，但由于疏忽还是让他跑掉了。一股不详预感涌上心头，又发生一起奸杀案，在死者的私处发现有圆珠笔和勺子。

徐警官再也按捺不住怒火，坚定认为点歌者就是凶手，开始用上了朴警官的拷打手段，用枪指着他，试图逼他认罪，点歌者依旧坚定不认罪。就在千钧一发时，朴警官带来公文，帮着徐警官看住点歌者，徐警官只是看了公文一眼，彻底绝望了。因为公文上凶手精液和点歌者的DNA不匹配，花了这么大功夫到头来依旧没能找出凶手，站在大雨中，却只能接受残酷的现实。

影片的最后，过去了十几年，朴警官早已儿女双全，做了一名商人。这天他经过那条小路，想起往事。便走到那起初发现第一个死者的水沟旁，就这么盯着水沟里看。而路过的小女孩告诉他，她也见过像他这样看着水沟的人，他问了问小女孩，他长什么样子，小女孩却只是淡淡说道：“那是一张很普通的脸。”惊愕不已的朴警官像是意识到了什么可怕的事情，注视着镜头，似乎在直视着那个依旧还未伏法的凶手。

本片根据真实悬案改编，同样也为为纪念那些去世的女子而作。其实一定要在影片中指出凶手是谁，没有多少意义，因为现实中凶手还在逍遥法外。影片的最后，朴警官回到当年的案发地回忆杀人过程的时候，遗憾、愤怒、不平等等复杂情感如潮水般涌上他的心头，可事情已经过去了17年，起诉年限都过期了。

讽刺的是，朴警官这回无限接近了凶手，却又再次错过。就像当年查案的时候，被拖拉机碾过脚印，被大雨冲刷的现场，被火车撞飞的目击证人一样。明明多了一点提示，就多一分破案的希望，可这一分希望又转瞬即逝。最终他还是没抓住凶手，无法严惩罪恶。直视着镜头的朴警官眼里充满了不甘，但哪怕时代变了，即使起诉年限过去了。总会有一双正义的眼睛注视着凶手，不断谴责他罪恶的灵魂。