故事發生在韓國的一個小鎮上，這天樸警官接到報案，在一條路上的水溝裏發現一具被姦殺的屍體，卻找不出其他線索。於是他拿着一份嫌疑人名單一個個排查犯人，只是工作量實在太過龐大，還沒來得及排查完這些人，又接到新的報案。

這次樸警官來到現場查看屍體，這回有了新線索——兇手留下的腳印，但還沒等到鑑定科的人到來，這唯一的腳印痕跡就被農民的拖拉機給碾掉，只能說那個年代的辦案條件實在太差了，而且農民沒有意識到保存案發現場的重要性。

樸警官在女友口中得知重要情報，很快鎖定了嫌疑人白光昊，不過他是低能兒。但樸警官不管這些，就興沖沖前去逮捕了低能兒，低能兒雖然傻但絕不會認下自己沒有做過的事。於是樸警官和同事喬警官很是熟練就開始拷打低能兒，試圖逼他招供，看得出當地警官辦案基本上是靠直覺和拷打逼供，但低能兒依然不承認自己是兇手。

此時的男二徐警官開始登場，剛從漢城調到小鎮上來辦案，沒想到剛出場時被當成兇手還捱了樸警官的一拳。隨後樸警官想要逼低能兒認罪，於是製造了假證並帶他來到案發現場，甚至引導他說臆想出來的犯罪過程，最後還錄了音。

一旁的徐警官對他們的辦案處理很是不屑，於是在犯罪現場重現的那天就向局長說明低能兒不是兇手，但沒人聽進徐警官的話，加上現場的記者追問警方拷打嫌疑人的事，他們不得不撤回低能兒的公訴。這回樸警官只好認真的排查找線索並發現出兩起案件的共同點：下雨天，身穿紅衣服的單身女性。隨後又發生了第三起報案，屍體的脖子被絲襪勒着，而內褲則是套在頭上，死亡原因是被姦殺。

這兩位警官在一開始就互相看不順眼，樸警官看不慣徐警官的辦案作風如此細心負責，徐警官覺得樸警官的粗暴拷問犯人直至逼迫供認的做法不負責任，但他們的目的是一樣的，都是爲了早日抓到這個兇手。如果要抓到兇手，就得比兇手的行動快一步。於是他們換了思路，讓女警官在雨夜穿紅衣服誘引兇手出來，然而兇手卻盯上的是另外一位給丈夫送傘的女人。

這第四個死者並沒有穿紅衣服，打破了他們總結的作案規律，加上總在雨天作案，大雨沖刷掉不少重要線索，警官們實在無計可施。這時樸警官想起現場沒有留下任何毛髮，那麼說明兇手私處一定沒有毛。而女警官提出新的思路，每逢下雨天也就是姦殺案發生的時候，她經常在電臺節目裏聽到有人會點播同一首歌，徐警官覺得這個線索值得深究。就這樣，各抒己見的二位警官順着各自的調查方向尋找真相。

徐警官來到電臺找點歌者的信息，而樸警官則是到各個澡堂觀察他人的私處，只是這個排查辦法太傷身體，無異於大海撈針。徐警官的女友出了餿主意讓他找巫師，沒想到他還真的去找巫師，並和喬警官一起根據巫師指示在犯罪現場開始施法，果然有了收穫。

不但在犯罪現場遇到徐警官，還發現一個跑來這裏對着女性衣物打飛機的男人，他們下意識覺得這人必是兇手，欲上前抓捕，結果這個猥瑣男拔腿就跑，混入一個到處都是人的廠裏，但依舊沒有逃過樸警官的眼睛。這回他們以爲能結案時，沒想到猥瑣男拒不認罪，火冒三丈的樸警官又拿出拷打的那一套。

另一邊的徐警官根據學校校醫的指引找到一位住在山上的女人，而這女人恰好就是早於第一名死者之前被兇手強姦的受害者，因爲沒有看到兇手的臉，這才倖免於難.她還提供了一條重要信息，兇手的手格外纖細，和女人的手別無二致。

得到這個消息的樸警官這下蒙圈了，因爲猥瑣男的手是粗糙的。他徹底怒了，費了這麼大力氣眼看着猥瑣男就要招供，結果徐警官找到的卻是證明猥瑣男無辜的證據，隨後二人廝打到一起。兇手壓根不關心這些，仍在犯案。又發了一起姦殺案，這回死者的私處被塞了很多桃子。

好在警官們終於找出點歌者並抓去審訊，這回點歌者同樣也不認罪，媒體們也死死抓着他們拷打嫌疑人的痛點不放。他們幾乎要放棄了，突然腦光一閃想起低能兒的證詞，猛然意識到低能兒或許是兇手犯案全過程的目擊者。於是兩人急忙找到低能兒，果然低能兒說自己見過兇手三次，樸警官就趕緊拿出點歌者的照片讓他指認，但還沒問出點什麼，低能兒走到軌道被火車撞死。媒體依然在抨擊警方，迫於輿論壓力只好放走點歌者。

兩位警官徹底迷失了方向，正沮喪的時候，犯罪調查科帶來一個好消息，他們在死者衣服上發現兇手留下的精液，只是由於當地的研究條件落後，只能把精液寄到美國，看是否能和點歌者的DNA對上。而在等待消息的期間，徐警官仍監視着點歌者，但由於疏忽還是讓他跑掉了。一股不詳預感湧上心頭，又發生一起姦殺案，在死者的私處發現有圓珠筆和勺子。

徐警官再也按捺不住怒火，堅定認爲點歌者就是兇手，開始用上了樸警官的拷打手段，用槍指着他，試圖逼他認罪，點歌者依舊堅定不認罪。就在千鈞一髮時，樸警官帶來公文，幫着徐警官看住點歌者，徐警官只是看了公文一眼，徹底絕望了。因爲公文上兇手精液和點歌者的DNA不匹配，花了這麼大功夫到頭來依舊沒能找出兇手，站在大雨中，卻只能接受殘酷的現實。

影片的最後，過去了十幾年，樸警官早已兒女雙全，做了一名商人。這天他經過那條小路，想起往事。便走到那起初發現第一個死者的水溝旁，就這麼盯着水溝裏看。而路過的小女孩告訴他，她也見過像他這樣看着水溝的人，他問了問小女孩，他長什麼樣子，小女孩卻只是淡淡說道：“那是一張很普通的臉。”驚愕不已的樸警官像是意識到了什麼可怕的事情，注視着鏡頭，似乎在直視着那個依舊還未伏法的兇手。

本片根據真實懸案改編，同樣也爲爲紀念那些去世的女子而作。其實一定要在影片中指出兇手是誰，沒有多少意義，因爲現實中兇手還在逍遙法外。影片的最後，樸警官回到當年的案發地回憶殺人過程的時候，遺憾、憤怒、不平等等複雜情感如潮水般湧上他的心頭，可事情已經過去了17年，起訴年限都過期了。

諷刺的是，樸警官這回無限接近了兇手，卻又再次錯過。就像當年查案的時候，被拖拉機碾過腳印，被大雨沖刷的現場，被火車撞飛的目擊證人一樣。明明多了一點提示，就多一分破案的希望，可這一分希望又轉瞬即逝。最終他還是沒抓住兇手，無法嚴懲罪惡。直視着鏡頭的樸警官眼裏充滿了不甘，但哪怕時代變了，即使起訴年限過去了。總會有一雙正義的眼睛注視着兇手，不斷譴責他罪惡的靈魂。