摘要：《人口與計劃生育法》2015年修改時，已刪除失獨扶助對象“不再生育和收養子女”的限制，但《福建省人口與計劃生育條例》未作相應修改，有違上位法。也正是基於這樣的考慮，《人口與計劃生育法》在2015年修改時刪除了“不再生育和收養子女”的限制。

原標題：收養孩子後停發“失獨扶助金”，有待商榷

《人口與計劃生育法》2015年修改時，已刪除失獨扶助對象“不再生育和收養子女”的限制，但《福建省人口與計劃生育條例》未作相應修改，有違上位法。

痛喪獨子4年後，福建省三明市大田縣中學教師章德斌和妻子收養了一女孩，縣衛健局隨即停發了他們的失獨扶助金。夫婦二人將縣衛健局告上法庭，一審法院明溪縣法院於近日駁回了他們的訴訟請求。

當地之所以停發失獨扶助金，也有其依據。據《福建省人口與計劃生育條例》規定，扶助政策的對象是“獨生子女死亡、傷殘後未再生育且未收養子女的夫妻”。而章德斌夫婦認爲，這條規定違反了上位法《人口與計劃生育法》。2015年修改《人口與計劃生育法》時，已經刪除了先前的“其父母不再生育和收養子女”的條件限制。

在此番訴訟當中，一審法院認爲前者與後者並不矛盾，因爲《人口與計劃生育法》第29條規定，省、自治區、直轄市可以結合當地實際情況，制定具體實施辦法。因此，衛健局依照地方性法規停發補助的處理合法合規。

當初，章德斌夫婦響應國家號召只生一個孩子，不想在他們49歲、不再具備生育能力時，獨生子意外去世，這樣的打擊和精神傷痛註定難以彌補。國家對失獨家庭發放特別補助金，體現了一種政策關懷，不僅對失獨家庭，對所有依法生育和遵紀守法的家庭都是一種寬慰。

如今，章德斌夫婦雖然領養了孩子，但這無疑只能減緩傷痛，而不可能消除其傷痛。當地因此終止責任、停發失獨補助，首先從情理上就說不通。

實際上，別說對於已經不能再生育者，即便對那些尚能生育或者採取人工輔助措施進行生育者，也不宜全部取消補助。應看到，因喪失了最佳生育期、在不得已的情況下再生育，在身體、時間、精力上遇到的困難，比正常生育要大得多。

也正是基於這樣的考慮，《人口與計劃生育法》在2015年修改時刪除了“不再生育和收養子女”的限制。福建在這之後曾經兩次修改相關地方條例，都未作出相應修改。這不免讓人遺憾，也有違“下位法不能憑空創設義務、沒根據地剝奪與限制公民權利”的立法原則。至於“結合實際情況，制定實施辦法”，當然不能作爲違背上位法的理由——照此邏輯，那還何謂上位法？

因此，當地法院一審判決顯然有待商榷，這樣的判決不僅會產生負面影響，也有違法的嫌疑。章德斌已經表示將上訴。還望二審能正確理解《人口與計劃生育法》第27條第4款的含義，依法撤銷衛健部門的欠妥決定。

與此同時，當地有關方面也不妨承接上位法修改時傳遞的“善意”，將其注入地方版“人口與計劃生育條例”的及時修改中，以免類似糾紛再次發生。

□吳元中（法律工作者）