口东方今报·猛犸新闻记者 章继军 张亮/文图

2015年12月18日上午，固始县段集镇、方集镇2×20兆瓦地面光伏电站项目举行开工奠基仪式，该县主要领导和相关部门负责人以及建设单位——固始中能光伏建设有限公司负责人出席开工奠基仪式。

据公开资料介绍，以上光伏电站项目，位于段集镇五尖山和方集镇杨山，工程总装机容量40兆瓦，总投资3.2亿元，项目建成后对于促进该县经济发展、提高供电可靠性等方面具有重要意义。

如今，自官方公布开工已过去3年半时间，东方今报·猛犸新闻记者调查发现，总装机容量40兆瓦的光伏发电项目仅有10.5兆瓦在投运发电，且两个项目一个陷入工程款纠纷，另一个被撤销环评待重新选址。

包工头投诉：段集镇20兆瓦光伏项目层层发包 遭拖欠工程款

包学军，家住内蒙古兴安盟科尔沁右翼中旗，2018年4月3日来到固始县，与大连铭悦公司签订合同，参与方集镇杨山20兆瓦地面光伏电站项目建设。

（提示牌）

（方集镇杨山村光伏发电项目工地）

6月19日中午，站在方集镇杨山20兆瓦地面光伏电站项目工地现场，看着自己负责建设的10.23兆瓦太阳能电池板覆盖在山间，包学军说：“我现在走不了，海南电力设计研究院有限公司和大连铭悦公司还拖欠我工程款，我还拖欠着工人工资。”

（包学军站在自己负责施工的项目前）

包学军所讲述的情况，在2018年12月31日固始县劳动人事争议仲裁委员会出具的《仲裁裁决书》（固劳人仲案字【2018】第121号）上，介绍的更为详尽。

（2018年12月31日，固始县劳动人事争议仲裁委员会出具的《仲裁裁决书》）

该裁决书显示，固始中能光伏建设有限公司方集镇杨山20兆瓦光伏发电项目是中能40兆瓦光伏发电项目在建项目之一。建设单位是固始中能光伏建设有限公司（以下简称固始中能），工程总承包方是中国电建集团海南电力设计研究院有限公司（以下简称中电海南公司），监理单位是河南省电力勘测设计院。中电海南公司又将部分项目分包给郑州开新电工有限公司、西北电力建设第一工程有限公司等共7家公司。西北电力建设第一工程有限公司分包了位于杨山的合同总额为1064.2420万元的工程，而后将部分工程分包给汉中远东电力工程有限公司，汉中远东电力工程有限公司又转包给大连铭悦建筑工程有限公司（以下简称大连铭悦），大连铭悦又分包给大连晟方建筑劳务有限公司。

裁决书称，包学军等为大连铭悦工程违法分包的包工头，其实际是为大连铭悦落实具体施工的具体施工管理者和组织者。在对包学军的调查中发现，包学军在大连铭悦与大连晟方建筑劳务有限公司所签合同之前，就已在大连铭悦项目工作承包工程。

据该《仲裁裁决书》，根据《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》（建市[2011]86号）相关规定，建设单位、用工单位责任应按规定落实。大连铭悦在施工中将工程承包给不具备用工主体资格的自然人包学军等人施工属违法行为，是严格被禁止的。在工程施工过程中存在个人垫资承包、农民工工资未及时支付等违法行为，对该公司的违法行为导致农民工工资拖欠的，业主、总承包单位和各关联分包单位均应承担连带责任。因而，业主固始中能、总承包中电海南公司、分包企业西北电力建设第一工程有限公司、汉中远东电力工程有限公司应对施工单位大连铭悦造成的被拖欠农民工资支付承担连带责任。

对于包学军是自然人，不具备用工主体资格，依然还要跟大连铭悦签订分包合同这种做法，包学军告诉东方今报·猛犸新闻记者：“工程施工中基本上都是这样，说白了我们就是干活的工人，所谓的合同就是为了开发票走的形式。”

包学军介绍，他现在被拖欠的工程款包括两部分，一部分是总中电海南公司没有结算的72万多元，另一部分是大连铭悦拖欠的43.6万余元。包学军向记者出示了两份签证价格评估报告，分别是上述两笔工程款的明细。

“他们不给我工程款，我就没钱给工人结算工资。”包学军给记者算了一笔账，方集杨山的20兆瓦地面光伏电站项目工人最多时有100多人，这些工人部分是方集镇本地的，另一部分是老家东北这边的，目前所欠工资共计58万元。

在方集镇杨山20兆瓦地面光伏电站项目工地现场记者发现，有的太阳能电板下面已长出茂盛的植物。

（方集镇杨山村光伏发电项目现场）

“按照正常管理规定，两个月就应该清理一次杂草，但眼下已施工的部分还拖欠着工程款，只好停在这里。”包学军说，就在6月初，中电海南公司找了新的施工单位准备进场继续施工，被自己阻止了。“拖欠我工程款的事不解决，肯定不让他们施工。”

为了寻求问题的解决办法，包学军已向固始县法院提起诉讼，该案件定于7月4日开庭审理。

包学军说，因为自己工程款的纠纷事宜，也曾多次找光伏项目所在的方集镇政府帮忙协调解决，但政府部门的回复是这件事他们也无能为力。

针对上述说法，6月21日，东方今报·猛犸新闻记者尝试联系当地镇政府党委书记汪理明了解事情原委，但对方未接电话和回复短信。

段集20兆瓦光伏项目：投运半年后被撤销环评报告

当初，与固始县方集镇杨山20兆瓦地面光伏电站项目同时启动奠基的兄弟项目，还有固始县段集镇五尖山20兆瓦地面光伏电站。

然而，三年多过去了，东方今报·猛犸新闻记者调查发现，后者的发展之路亦不平坦。

（段集五尖山20兆瓦光伏发电项目现场的介绍）

记者从固始县政府网上获悉，2018年12月26日，固始县生态环境局发布《关于撤销<关于固始中能光伏建设有限责任公司固始县20MWp光伏项目（段集镇）项目环境影响报告表的审批意见>的公告》。

该公告指出，固始中能编制的《固始中能光伏建设有限公司固始县20MWp光伏项目(段集镇)项目环境影响报告表》，于2015年10月29日取得了该局《关于固始中能光伏建设有限责任公司固始县20MWp光伏项目(段集镇)项目环境影响报告表的审批意见》(固环审[2015]41号)。经核查，《报告表》中没有任何有关该县黄缘闭壳龟自然保护区环境敏感点的相关内容，报告表的内容存在重大缺失并与实际不符;升压站部分不在此次环评审批范围之内，属未批先建项目，以上行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条和第二十四条的相关规定;固始中能未落实“依法依规办理相关手续后，同意项目建设”的审批要求，未取得自然保护区主管部门的确认、许可，在该县黄缘闭壳龟自然保护区内开工建设，违反了《中华人民共和国自然保护区条例》第三十二条的规定“在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。”的规定。经固始县环保局局长办公会研究，决定撤销该《审批意见》(固环审[2015]41号)。

6月19日下午，在通往段集镇五尖山20兆瓦地面光伏电站项目的路上，一块写着“信阳（固始）黄缘闭壳龟省级自然保护区”白底红字的牌子尤其明显。

（通往五尖山村路上的自然保护区提示牌）

在即将到达项目现场的山脚下，路边的公示牌已经斑驳不堪，尚存的文字显示系对段集镇五尖山20兆瓦地面光伏电站项目的介绍。

站在山坡上，随处可见被丢弃的光伏发电站材料；在被砍掉树木的山坡上，是一根根水泥浇筑的矮支柱，不见太阳能电池板。

（段集镇五尖山光伏发电项目现场）

据知情人介绍，2019年3月段集镇光伏电站因电缆击穿，一直未处理，因此无法并网发电。

【回应1】已超额支付工程款 不认可《仲裁裁决书》内容

为了解工程款纠纷，两个子项目的整体现状及背后的深层原因，6月24日，东方今报·猛犸新闻记者在固始县城见到了中电海南公司及大连铭悦相关负责人。

关于方集镇杨山20兆瓦地面光伏电站项目具体施工方包学军所说，中电海南公司拖欠工程款72万多元，大连铭悦尚有43.6万余元没结算的说法，两个公司负责人均表示工程款已结清。

中电海南公司驻固始一位梁姓经理告诉记者，包学军所言该公司拖欠他工程款纯属无稽之谈。

“首先，我们公司跟包学军没有合同关系；其次，我们已支付总工程款的90%。”梁经理告诉记者，中电海南公司只跟西北电力签了合同，西北电力与大连铭悦签合同，大连铭悦与大连晟方签合同，而包学军是大连晟方在固始的代理人。梁经理说，不认可固始县劳动人事争议仲裁委员会出具的《仲裁裁决书》，虽然这个工程签订了诸多分包合同，但每个公司负责的具体工程内容不一样，这种分包方式是合法的。

“包学军就是想编瞎话讹钱，我们已经超额支付他工程款。”面对采访，大连铭悦负责人郝国良说。

郝国良拿出的一份《法人授权委托书》复印件显示，2018年4月30日大连晟方授权包学军为代理人，办理固始中能方集镇杨山20兆瓦光伏发电项目相关事宜。另外，郝国良提供的一份情况说明显示，大连铭悦已向大连晟方代理人支付工程款近230万元，包括管理费及税金、工程款、各种机械费等。

（大连晟方公司出具的法人授权委托书）

“我也不认可2018年12月31日固始县劳动人事争议仲裁委员会出具的《仲裁裁决书》中对包学军是自然人的定性，大连晟方的授权委托书白纸黑字在这里，包学军是代理人，不是自然人。”郝国良说。

（1月11日大连铭悦与包学军签订的同意调解书）

郝国良告诉记者，在固始县劳动人事争议仲裁委员会作出仲裁后，自己和包学军于2019年1月11日签订调解协议，双方同意按合同价55万元支付支付劳动工资，其余部分双方协商解决。根据郝国良提供的收款字据，1月11日支付给包学军32万元，1月15日又支付了23万元。

（大连铭悦支付凭证）

关于包学军所说的自己多干了活，也没有被支付工程款，所以就找了第三方公司做了两份价格签证报告的情况。梁经理和郝国良均表示：该报告并不能作为证据，完整的价格签证报告需要法院受理起诉后，授权第三方机构评估，而且需要业主方、监理方、总承包方等多方签字。

“本来还没到支付90%工程款的时候，由于包学军这样胡闹，我们已经提前支付了。接下来要么商量解决问题，要么互相起诉，根据法院的判决结果来执行，但阻挠施工不是解决问题的办法。”梁经理说。

回应2：开建之初尚未设置黄缘闭壳龟省级自然保护区

梁经理告诉东方今报·猛犸新闻记者，虽然政府官网公布的开工奠基日期是2015年12月18日，总投资3.2亿元。但2016至2017年这两年，实际上是在完善各种手续，具体施工是从2018年1月10日开始。另外，与2015年的原材料价格相比，到2018年成本费用有所降低，所以业主方的投资金额调整为2.2亿元。

“按照我们的计划和签订的购电合同，2018年6月30日两个子项目要完全完工交给业主方，但由于受多种因素制约，我们只能实现部分并网发电。”梁经理介绍，受黄缘闭壳龟栖息地范围调整的影响，段集五尖山20兆瓦地面光伏电站项目只完成了3.6兆瓦，尚有16.4兆瓦未建。

“我们开建之初是没有设置黄缘闭壳龟省级自然保护区的，否则谁敢去踩这根红线。”梁经理说，目前已拆除了一部分，接下来还要等具体的自然保护区范围图确定后，业主方再进行重新选址、环评和施工。

关于知情人士透露，段集五尖山20兆瓦地面光伏电站项目于2019年3月出现电缆击穿故障后一直未修复，也就没有并网发电的说法。梁经理表示系外线故障，与光伏发电项目内设施无关，预计7月初可以修复恢复并网发电。

梁经理说，方集20兆瓦地面光伏电站项目，目前已建成并网10.5兆瓦，但实际转化率是8.7兆瓦。未选址开建的还有9.5兆瓦。“因为原本选址的地方是墓地，征地和赔偿需要更多的财力和时间成本，所以我们业主方重新选了农田，接下来也是需要环评和施工。”

中电海南公司的上述说法，得到了业主方固始中能光伏建设有限公司负责人尹建军的证实。

尹建军说，2.2亿元投资是商业贷款，是企业行为，与政府无关。按计划，方集和段集两个共计容量40兆瓦的光伏发电项目要在今年年底前全部完工。

关于段集五尖山黄缘闭壳龟省级自然保护区范围是何时调整的，尹建军建议东方今报·猛犸新闻记者向政府部门了解。

疑问：光伏发电项目何以通过环评 且建在自然保护区内？

段集五尖山20兆瓦光伏项目，为什么会落户黄缘闭壳龟省级自然保护区内？到底是自然保护区成立在前，还是项目落户在前？是否真如中电海南公司所言，该光伏发电项目开建之初并不在自然保护区范围内？

对于上述疑问，6月21日记者曾致电固始县生态环境局局长孟欣，在电话无人接听后，记者又发送了相关短信，但最终无人回复。

（固始县生态环境局）

24日下午，在固始县生态环境局，该局宣教中心主任陈钢告诉东方今报·猛犸新闻记者，局机关对此事不了解，具体问题可以联系该局环境监察大队徐宝刚中队长了解。

“这个项目在去年建了一部分后我们就叫停了，因为是政府的民生项目，不是我们负责对接的，具体情况你跟段集镇政府了解吧。”徐宝刚在电话里说。

25日，段集镇镇长纪孝飞告诉东方今报·猛犸新闻记者，关于段集镇五尖山20兆瓦光伏发电项目建设在自然保护区内一事，纪检监察部门已经进行了调查处理。另外，黄缘闭壳龟省级自然保护区设立在前，五尖山20兆瓦光伏发电项目建设在后。纪孝飞还表示，具体环评事宜和自然保护区事宜，是由企业和相关职能部门对接办理的，自己不是很清楚。

（站在段集镇五尖山20兆瓦光伏发电项目现场俯瞰山下）

“固始中能光伏建设有限公司段集五尖山光伏发电项目通过环评是2015年10月，被撤销环评是2018年12月，可见固始县生态环境局不仅发现该项目环评造假有点晚，撤销环评报告也没什么意义，因为没有进一步的恢复生态等整顿措施。”据一知情人士说，该项目能够顺利开工建设，固始县生态环境局是睁一只眼闭一只眼的。

（2019年7月3日，东方今报第A11-A12版报道）

该知情人士的上述说法在固始县政府一工作人员处得到了证实。该政府工作人员透露，2004年2月固始县黄缘闭壳龟省级自然保护区建立，而段集五尖山20兆瓦光伏项目位于固始县黄缘闭壳龟省级自然保护区的缓冲区，该项目违反了《中华人民共和国自然保护区条例》的相关规定，导致自然保护区被破坏。固始中能光伏建设项目的环评单位北京某公司在没有实地调查的情况下就出具了与实际情况有出入的环评报告。而固始县生态环境局在环评过程中明知环评报告有问题，仍然出具环评意见，导致环评审批违规通过。对此，2019年1月，固始县纪委、监察委对负有相应责任的固始县生态环境局局长孟欣、分管环评工作的副局长赵锋利分别给予记过、记大过处分。（完）

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