“证照分离”路通畅。营业执照和许可证，是企业进入市场、开展经营的两把“钥匙”。从“先证后照”到“先照后证”，再到如今的“照后减证”，上海在改革试点中通过把生产经营和投资自主权还给企业，鼓励更多社会主体投身创新创业，助力新动能成长 新华社 图

9月12日的国务院常务会议部署在全国有序推开“证照分离”改革，持续解决“准入不准营”问题。全国将如何推进“证照分离”改革？与现有法律法规如何做好衔接？国新办21日召开国务院政策例行吹风会，国家市场监管总局副局长马正其、司法部政府法制协调司司长赵振华对此进行了解读。

马正其说，开展“证照分离”改革是落实党中央国务院重大决策部署，释放企业创新创业活力，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。

“‘证照分离’改革以突出‘照后减证’为原则。”马正其说。除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式分离出来，进一步厘清“证”“照”关系，理顺“证”“照”功能，从而减少审批发证。

马正其说，要始终把握三条基本原则：一是突出“照后减证”，能减的尽量减，能合的尽量合。也就是该由政府管的一定管住，该由市场来调控的一定放够；二是做到放管结合、放管并重、宽进严管。放的目的是为了搞活市场，激发大家的活力。如果放以后，管跟不上去，出了问题，反而影响经济的发展，制约了经济的发展。所以，放的前提一定要在管得住的基础上放；三是“坚持依法改革，于法有据，稳妥推进”。

这是继“多证合一”改革之后，创新监管体制机制，推动信息互联共享，进而推进政府治理能力现代化的一项综合性改革。

马正其说，在改革方式上，明确按照“直接取消审批，审批改为备案，实行告知承诺，优化准入服务”这四种方式在全国推开“证照分离”改革，以“优化准入服务”覆盖了上海等地试点的“提高透明度和可预期性”和“强化准入监管”这两种改革方式，以突出对“准入”环节的优化审批服务，进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本，营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。

司法部政府法制协调司司长赵振华说，第一批106项改革事项，原来都是按照一个审批管理模式，有的是制定了规章、规范性文件，现在要进行重新修改。如果是取消许可的，就要增加一些事中事后监管的措施；如果是改为备案的，就要明确怎么备案；实施告知承诺的，就要明确如何实现告知承诺的一些程序，有哪些环节，最后出了问题怎么样加大处罚力度；优化准入服务的，就要简化一些流程。对改革事项涉及的部门，要及时完成相关规章和文件的修改工作。

赵振华表示，“证照分离”改革特别重视事后事中监管，如果事中事后监管不到位，确实会出现问题。因此，各地方各部门要加强对行政执法的监督，真正做到该管的管好，该简化的简化，出现的违法行为要坚决查处，防止监管不到位、不作为、乱作为的情况。