两会|祈福集团副董事长孟丽红：制定粤港澳大湾区统一示范法 推进三地养老服务合作

本报记者 许永红 北京报道

3月3日，全国政协十三届二次会议在北京人民大会堂拉开帷幕。在2019年全国两会，粤港澳大湾区和民生保障再次成为热议话题。全国政协委员、祈福集团副董事长孟丽红针对粤港澳大湾区建设、儿童医疗保障、助产士人才培养等方面提交了4份提案。

据祈福集团方面向《中国经营报》记者提供的信息，孟丽红的提案包括了制定粤港澳大湾区统一示范法、落实推进粤港澳大湾区养老服务合作、逐步建立统一的儿童社会医疗保险制度以及加强助产士专业人才培养4个方面。

对于粤港澳大湾区法律差异，孟丽红在制定粤港澳大湾区统一示范法方面提出了相关措施，以逐步减少区际法律冲突，促进粤港澳大湾区合作发展。此外，孟丽红建议，在粤港澳大湾区内加快落实深化粤港澳养老服务合作的政策、措施，借鉴香港的行业经验，加快内地养老事业发展。

统一示范法促进合作发展

孟丽红指出，通常解决区际法律冲突的模式是制定国家统一的区际冲突法或各个法域的区际冲突法，但限于立法的滞后性及港澳立法程序的复杂性、难易程度及时间问题，商事发展不能长期处于等待立法的状态。所以，建议采取另一种模式，即制定统一示范法，逐步减少区际法律冲突，促进粤港澳大湾区合作发展。

具体来看，所谓粤港澳大湾区统一示范法，就是解决大湾区内广东省的城市与港澳特区之间就大湾区合作与发展相关的法律问题和冲突所建立的协调性法律规范，使大湾区合作相关法律达到实质的一致与协调。

孟丽红表示，这种模式下，可以先着重于将统一示范法作为提取粤港澳大湾区共同法律原则的一种方式，暂不使其产生拘束力，而是作为示范法。一方面可以供民商事主体自由根据意思自治的原则选择适用，另一方面可以指导法律从业者以及商人们的实践，也为以后法律概念上的统一做准备。

“待法律实践者慢慢熟悉规则，时机成熟后，可以考虑为后来有拘束力的统一法律文件提供准备。”孟丽红称，这样不会在很大程度上影响内地、香港特别行政区、澳门特别行政区各自的法律传统和体系。在大湾区内涉及经济流动要素的法律问题都可采取统一示范法的模式建立统一规则。

制定主体方面，孟丽红则认为，可以考虑采取成立特别工作组的方式作为制定主体。由内地、香港特别行政区、澳门特别行政区在贸易领域、法学领域和其他领域的专家、政府专业人士等组成特别工作组的成员，使特别工作组具有相当的专业性、权威性以及区域代表性。由特别工作组起草、讨论、修改并广泛征求意见后，进一步修改，达成最终文本。

而在起草、制定统一示范法时，孟丽红建议考量以下因素：体现粤港澳大湾区内商业实践本身的规律性，充分吸收相关领域、行业专家的意见；针对粤港澳大湾区不断变化的商业、经济活动实践，起草制定具有弹性、原则性的法律条款载体；综合香港特别行政区、澳门特别行政区以及广东珠三角九地市相关专家、代表的意见，增强各个法系之间法律概念的通融性。

加速发展大湾区养老产业

落实、推进粤港澳大湾区养老服务合作，发展优质养老服务，这亦是孟丽红关注的重点。

孟丽红建议，在大湾区内地城市建立粤港养老服务合作试点地区。比如，佛山、肇庆等地区毗邻港澳，高铁可达，交通便捷，自然环境好，具有良好条件，可以试点建设区域性健康养老示范基地。

同时，粤港两地政府提供优惠政策、便民措施，内地可在税收及用地、降低运营成本等方面出台优惠政策，香港可在养老福利及便利港人来内地养老方面给予优惠政策。

另外，推进医养结合、社区养老，引导社会资本建设健康、智慧养老新业态。孟丽红建议，支持优质社会资本举办高端、个性化社区型医养结合型养老机构，并推广养老机构与医院、居住社区、智慧养老相结合的模式，共享资源，提供快速诊疗、医治、护理、康复服务。

孟丽红还指出，养老行业投入成本高、营利点低，需给予资质、税收、优惠政策；在法律上完善、明确医养型养老机构的制度标准、法律责任，引导社会资本进入。此外，医保定点向医养结合型机构松绑倾斜，将适量的医保及商业保险资金引向医养结合领域，为医养结合持续发展提供经济保障。

关于三地合作，孟丽红建议，港澳与内地相互学习借鉴先进经验，共同提升养老康复产业发展。粤港两地可在相关养老机构、医疗机构和技术培训学院开展合作、交流，引进香港护理人才的同时，推进养老领域职业资格制度建立、互认，加强粤港澳社工、专业护理人员的专业培训交流。借鉴香港对养老机构实行“优质管理”的理念，即提高员工素质，提升员工福利待遇、归属感、专业技能，提供专业培训，以优质管理提供优质服务。

聚焦儿童医疗及助产人才

值得关注的是，孟丽红同时带来了逐步建立统一的儿童社会医疗保险制度、加强助产士专业人才培养的相关提案。

孟丽红指出，目前我国并未专门出台针对儿童的社会医疗保险制度。对于儿童医疗保障制度缺乏整体性的规划，各地的儿童医疗保障现状参差不齐，仅有部分城市提出保障儿童的相关制度。而且，“看病贵、看病难”是目前医疗领域存在的普遍问题，儿童群体在这一问题上更为严重。

孟丽红建议，建立专门的儿童医疗保险制度，对儿童门诊常见病、多发病制定额外报销政策，部分重大疾病设立专项救助基金，并逐步对儿童医疗的费用实现全部报销，以切实解决儿童就医的问题。

编制儿童用药基本药物目录并规范收费制度，以及优化提升儿童医疗资源的供给之外，孟丽红表示，为保证每一名儿童都能平等地享受医疗保障权益，需要设立统一的儿童医疗管理部门，综合规划全国现有的卫生资源，建立全国统一的卫生信息系统和管理平台。儿童就医实行社区首诊、分级诊疗的机制，以保证能合理控制儿童医疗费用及平衡医疗资源的配置。

助产方面，孟丽红则建议鼓励更多的医学院校设立专门的助产专业，并积极借鉴香港及国外先进的教学模式和服务理念，合理设计培养目标、完善培训体系、提升综合能力，以切实解决助产人才急缺的问题。

此外，在孟丽红看来，需要提升助产士在孕前、母婴保健等方面的能力及服务，同时加强宣传、人员配置及人才引进。

同时，孟丽红指出，目前助产士从业相关法律法规、资格认定和职称晋升等对应的体系还处于空白，建议国家制定助产士从业方面的法律法规及完善助产士资格认定和职称晋升机制，助产士享有处方权，一方面可以节省医疗资源，另一方面助产士专业能力的提高也可降低母婴风险。而且，由于助产士工作的特殊性，夜班、承受巨大压力及接产缝合时长期采取固定姿势等造成不同程度的职业病，建议参照检验、针灸、推拿、影像等专业，加强职业保护措施。