全国政协十三届二次会议3月3日在京召开，中国民主促进会中央向会议提交提案46件。其中，围绕今年中央一号文件强调的农业农村优先发展，民进中央提交了《关于加快田园综合体建设 助推乡村振兴战略的提案》。

该提案提出，截至2018年，全国已有18个省份开展第一批田园综合体建设试点，成效明显，但仍然存在一些制约因素：如政策保障体系不健全，对社会资本吸引力弱，农村土地流转不畅，缺乏监管与服务、纠纷调处与风险防范机制等。对此，民进中央提出了三点建议。

一、健全保障体系，为田园综合体可持续发展提供保障。完善田园综合体建设规划，明确建设类型和标准，支持农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。将种粮直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴并为农业支持保护补贴。建立健全生态补偿机制，形成有利于保护基本农田、水源地、公益林等自然资源和农业物种资源的激励机制。

二、确保各主体权益。田园综合体是有赖于多方主体共同参与的乡村发展平台，每个利益主体都有不同的诉求，政府、企业、农民三者间要充分尊重各方权益。明确政府在基础设施、公共服务、环境风貌、融资平台搭建等方面的职责；鼓励引导企业和开发商以资金、技术的投入换取开发经营的获利；健全村级集体经济发展机制，鼓励农民以承包土地入股，积极探索农村集体建设用地折价入股参与基础设施及工商项目建设的办法，参与农业股份公司和集约化规模经营实体，让农民获得更高的收益。

三、深化农村土地制度改革，逐步建立农村土地流转收储中心及交易市场。规范农村土地流转的主体、过程、方式、市场等方面管理。明确土地经营权的抵押、担保权能，规定土地经营权流转方式、期限、费用、支付制度及土地使用性质等，形成完整的法规与制度体系，切实保障不同主体权利与利益。

来源：中国自然资源报