原標題：“國家賬本”中這3000多億到底去哪了？

摘要：預算報告被稱作“國家賬本”，今年出爐的這本“國家賬本”有哪些新亮點，透出國計民生什麼信號？

減稅降費近2萬億元、中央財政就業補助資金增長14.9%、赤字率2.8%……

預算報告被稱作“國家賬本”，今年出爐的這本“國家賬本”有哪些新亮點，透出國計民生什麼信號？且看人大代表解讀。

加法：加大財政支出力度，增加重點領域投入

拿到報告，代表們發現，去年積極的財政政策是“聚力增效”，今年的新提法是“加力提效”。

“提法本身就反映了政策的導向。”代表們表示，面對當前經濟形勢的新變化，積極的財政政策也要有新變化來應對。

其中，“加力”體現在實施更大規模的減稅降費和加大支出力度；“提效”體現在提高財政資金配置效率和使用效益。

財政部部長劉昆說，積極的財政政策加力提效，不是要搞“大水漫灌”式強刺激，也不是要搞政府大包大攬，而是要實施逆週期調節，更好應用市場化、法治化的手段，採取改革的辦法，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，着力推動中國經濟高質量發展。作爲財政部門，關鍵是要做好“加減乘除”這四則運算。

所謂做好“加法”，就是要加大財政支出力度，提高支出精準度。預算報告顯示，增加了重點領域投入，提高支出精確度，精準聚焦增強對國家經濟社會發展大局的支撐能力，比如重點增加了對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域的投入，着力支持深化供給側結構性改革、加強創新和技術攻關、實施鄉村振興戰略、促進區域協調發展和軍民融合發展。

“從落實黨中央、國務院重大決策部署來看，財政預算資金統籌，保駕護航做得很好。”全國人大代表、上海財經大學公共經濟與管理學院院長劉小兵說。

乘法：減稅降費體現讓利爲民

2019年的預算報告最大的亮點，就是大幅度的減稅降費，這也是“乘法”。

預算報告指出，深化增值稅改革，將製造業等行業現行16%的稅率降到13%，將交通運輸業、建築業等行業現行10%的稅率降到9%，確保主要行業稅負明顯降低，保持6%一檔的稅率不變，確保所有行業稅負只減不增，繼續向推進稅率三檔並兩檔、稅制簡化方向邁進。

增值稅已經全覆蓋，和製造業的關聯更緊密。細細分析，增值稅是中國最大的稅種，減稅的着力點放在最大的稅種上來考慮。增值稅稅率的最高檔又落在製造業。

“今年減稅降費近2萬億元，這樣的規模和力度確實超出市場預期，超出很多老百姓的預期。”代表們表示，減稅降費的力度充分體現政府讓利於民的決心和誠意。

在代表委員們看來，減稅降費政策的實施，抓住了當前經濟發展轉型升級過程中的關鍵點，既考慮了宏觀政策的需要，也考慮到了企業和百姓需求。企業無疑是最直接的受益者，減稅降費旨在激發市場主體活力，有助於減輕這些企業負擔，讓企業輕裝上陣。而消費者也從中受益。劉小兵說，製造業稅率從16%降到13%，實際上不僅是對製造業，對其他行業也會產生直接或間接影響，而最終得益的是消費者，這達到了促消費的實際效果，這是普惠性的減稅。

減稅降費帶來的另一個明顯效應，就是穩預期。不少代表注意到，這次減稅不僅力度大，減稅的方式變了。以前減稅更多的是出臺優惠政策，是在稅基上降稅，往往都有三年五年的期限，這次是在稅率上直接降稅，這是一種更具有確定性的方式，透明度更高，能更有效地引導預期、改善預期。

減法：政府過緊日子，“三公”經費再壓減3%

減稅降費要落到實處，意味着政府必須要過緊日子，也就是做好“減法”，節用裕民。

“政府過緊日子，是要主動過緊日子，而不是被動過緊日子。” 緊日子意味着要嚴控“三公”經費預算。預算報告中指出，中央財政帶頭嚴格管理部門支出，一般性支出要壓減5%以上，“三公”經費再壓減3%左右，長期沉澱的資金一律收回。地方政府要比照中央做法，從嚴控制行政事業單位開支。要主動挖潛，大力優化支出結構，多渠道盤活各類資金和資產。

除法：破除體制機制障礙

而要做好“加力提效”，還有一道“除法”，也就是破除體制機制障礙，全面深化財稅體制改革。

代表們注意到，此次報告中有不少創新提法，比如建立留底退稅制度，建立民生支出清單，把消費稅的徵收環節往後移。

但也發現不少有待改善的細節。劉小兵代表說，按照經濟性質分類，中央本級的基本支出中，其他支出一項有3000多億，佔到27.3%。”這3000多億到底去哪裏了，不能簡單地用‘其他’打發掉。”他建議完善預算編制，進一步細化支出的具體科目。