兩會|光大集團董事長李曉鵬：改革優化扶持政策 推動生物質發電行業高質量發展

（來源：中國經營網）

本報記者 王柯瑾 北京報道

3月8日，《中國經營報》記者獲悉，全國政協委員、中國光大集團董事長李曉鵬今年的提案之一聚焦於生物質發電行業的高質量發展。

李曉鵬認爲，生物質發電主要包括垃圾焚燒發電以及農林生物質直燃發電等，作爲清潔環保的可再生能源，它是能源革命的重要構成，也是生態文明建設、鄉村振興戰略的重要抓手。

他建議，生物質發電產業長遠發展應逐步擺脫補貼，走向市場。但現階段綜合考慮行業屬性、發展階段以及環保壓力等因素，扶持政策不宜做重大調整，而應堅持“穩補貼、穩發展、穩預期”的總體思路，謹防政策轉向過猛傷害行業發展根基甚至影響環保攻堅戰。對此，李曉鵬給出三個理由：

一是生物質發電行業不僅具有能源屬性，還承擔着環保、民生的責任，在促進循環農業、農民增收、北方清潔取暖和縣域生態環保方面具有重要作用，應給予合理補償。應將生物質能利用納入國家能源、環保、農業戰略，加強政策的系統性和協同性，更好發揮其“綜合利用率”。

二是生物質發電總體上屬於弱質產業，扶持時間或需更久一些。相較於風電、光伏，我國生物質發電民營企業多，盈利水平弱，抗風險能力差。生物質燃料成本和排放標準提高造成的環保成本上漲，使得生物質發電不具備風電和光伏發電的成本下降潛力。特別是農林生物質發電企業，秸稈購買、儲運等原料成本居高不下，近半營業收入來自電價補貼，對補貼政策更爲依賴。據測算，一座年處理規模30萬噸的農林生物質發電廠，在缺少國家電價補貼收入的情況下，每年將虧損3500萬元，總的來說，行業暫不具備“斷補”條件。

三是生物質能屬於唯一可轉化成多種能源產品的新能源，發展潛力大，當前正處在其技術提升、產業培育的關鍵期，“爬坡過坎”階段更離不開政策的引導支持。

此外，李曉鵬認爲，生物質發電企業補貼主要來自國家可再生能源發展基金（補貼對象包括風電、光伏、生物質發電項目等），近年來，部分補貼發放滯後，增大了企業資金壓力，對行業發展帶來一定影響。

綜上，李曉鵬建議在一定時間內保持相關政策的穩定性、連續性，設置政策過渡期。過渡期後，可創新補貼方式，優化支持政策，繼續支持行業高質量發展，具體如下：

其一，繼續保持生物質發電支持政策，優化支持方式，給市場穩定預期。一是繼續發揮國家可再生能源基金及電價補貼的激勵作用，建議相關基金對生物質發電企業支持政策延續到“十四五”期間；二是明確過渡期後生物質發電產業扶持政策，建議“十四五”之後由國家層面設立用於支持生物質發電發展的生態環保類基金，支持行業平穩發展；三是增加推進可再生能源技術進步、行業升級的專項資金，支持科技研發、標準制定、示範工程、標杆企業，開展生物質能綜合利用的重大科技攻關和政策體系研究。

其二，加大“金融創新”“多元投資”支持力度。一是研究實施可再生能源補貼應收賬款的保理業務或資產證券化業務，緩解企業現金流壓力；二是探索村集體、農村經濟組織等以土地入股的方式，參與相關項目投資，更好地發揮生物質能利用在扶貧和鄉村振興方面的作用。

另外，李曉鵬還建議，對於部分存量項目補貼資金缺口問題，已發佈的補貼政策，按照“應補盡補”原則發放補貼，可通過發行可再生能源專項債方式，解決補貼拖欠問題。