四级军士长老雷，前年退役转业安置到市教育局上班，因为学历不高，他的工资也并不高，4000出头。了解到很多和他一样的退役军人都苦于找工作，都卡在了“学历”这个硬性门槛上。低学历，成了退役军人失业的现实枷锁。

前几天他向我咨询关于报考初级会计师的问题，而不经意间聊到了关于学历的事情，感触颇深。

“雷哥，你转业安置到教育局，现在怎么样？”

“还行，不过说实话，一个月的工资也就4000多，拖家带口都养不活。”

“我看你都报了地方大学自考了，退役军人自考，回到地方认可吗？”

“应该是认可的。我这也是没办法，要是国家有专门属于退役军人的大学就好了。现在我报考专升本，考职称，在地方都是有升值空间的，对薪金的考量也有增值。”

“成立退役军人教育机构，确实是我国教育体系目前还没有的，要是有了退役军人大学，这确实是好事。”

和雷哥聊完后，我脑海里浮现的都是关于退役军人教育机构的设想……

一、几种普遍现象存在

据不完全统计，日本的军队中有25万士兵，但是每一个士兵都达到了大学学历，而一个少佐就是研究生的学历，大佐的学历至少是博士，可以说日军中的每个人，都是军队中的精英（数据来源于搜狐网）。

中国军人的学历素质，当然也要跟上国际化的脚步。提高现役军人的学历素质，也就给军人退役后的就业提供了有力保障。虽说越来越多的大学生已经开始参军服役，但退役军人还是普遍存在低学历的尴尬处境。

进不来，输不出。很多在部队年龄偏大的士官，都是低学历，而提升学历的途径比较有限，比如函授、自考、成教，但说实话退役后进不了事业编、国企单位，就导致了退役军人“进不来”；而有些企业想招聘退役军人，但是在学历上还是要求本科以上，放不开学历这个硬指标，所以出现了想输入退役军人，而退役军人进不来的尴尬。

低学历现象普遍存在。笔者所在单位，去年退役的3名四级军士长，都选择转业安置，其最主要的原因来源于安置在学历上没有太多的要求，而单位45名战士中，只有10名大专以上学历，其中还有4名是部队函授，其余都是高中学历。

系统性的培训机构欠缺。退役就要面临就业，近年来各地政府延伸拓展退役军人就业择业培训，但很多就业培训机构是民间组织，有的存在“蜻蜓点水”式培训，治标不治本，提高的只是当地企业的拥军政绩。而政府组织的培训机构，比如退役军官培训中心，只针对的是退役军官，而不是覆盖所有的退役军人。这方面的国办机构，目前还有所欠缺。

对退役军人就业重视不够。“军人优先”在近些年得到了改善，但对于退役军人的就业保障，依旧还存在责任意识不强、主动意识不明、政府主导不够深入、宣传力度不够大、国民认知不清晰、军人职业不尊崇等问题。

二、为什么要成立退役军人大学？

与现有的“军字第”大学良性互利

当前，我国所有带“军字第”的大学，在录取对象上只覆盖地方通过高考考取或者部队生长干部考学，对退役军人这类群体目前还没有相关的较为系统权威的教育机构（大学）出现。

一旦成立退役军人大学，刚好可以与“军字第”大学形成互利教学。比如将品学兼优、军事素质过硬的退役军人，纳入“军字第”大学教员队伍的范畴中，通过退役军人在基层学到的经验，与军校学生知识储备两者相结合，不仅解决了退役军人入学深造的问题，也为在校的“军字第”大学生提供了基层实战的知识储备，为下一步进部队成为带兵干部，打下基础。

解决退役军人就业是首要。

退役军人就业问题，一直是当前我国国防力量和军事储备需要解决的难点。经济越发达的国家，在解决军人就业问题，都下了很大的功夫。美国政府为退役军人们在就业完成后提供择业机会。通过退役军人所读学校、通过校友资源网络给他们提供充分的择业机会，并且以他们军队的背景，加上名校光环的条件来看，往往都是被顶尖投行、军事企业、科技公司等大企业争相高薪网罗的人才。

而现行条件下，我国退役军人就业问题还是“上不去”，一个退役军人退役后，要养活5—7口人，所有的责任与经济压力都基于一人身上，而如果就业得不到解决，在很长一段时间内，将处在“揭不开锅”的困窘状态。地方企业和政府精力有限，虽然对退役军人有崇敬，但不崇高；想解决，但能力有限。

集中办学，资源优化，提高退役军人整体文化素质。

将资源归集在一块，统筹社会各方力量，政府主导宣传和指标标准，集中力量办退役军人大学，这并不是不可能的事。

而提高了退役军人整体文化素质，进入企业、事业单位、政府机构，扩充了人才储备，社会对退役军人的整体认知也会有所改观，军人这个职业也会在退役军人的整体素质提升上得到更多的尊崇。

三、如何成立退役军人大学？

办学机构

1、国办。“两部”统管的办学机构。由退役军人事务部牵头，教育部落实，退役军人大学直属“两部”，退役军人事务部直管，教育部协管。

2、军办。现有的“军字第”大学建立对等的“1+1”合作模式。比如针对海军系统的退役军人，可以选择一所专业性比较强的大学，类似于海军工程大学，在大学内成立下属退役军人学院，所覆盖的教学内容与当前退役军人就业、学业、择业三者与教研、社会、市场接轨。

3、地方办。沿袭以往地方大学国防生教学机制。在省会城市选择一所地方性的大学（一本以上高等学府更佳），下设退役军人学院，教学模式可以沿袭国防生机制。

录取条件

1、根据不同服役年限的退役军人免除部分教育费用入学。

服役时间满2年后退役的军人：免除50%学费念大学，国家还给予一定的住房补助和生活费补贴。

服役时间满5年后退役的军人：免除80%学费念大学，国家还给予一定的住房补助和生活费补贴。

服役时间满8年或8年以上后退役的军人：免除100%学费念大学，国家还给予一定的住房补助和生活费补贴。

二是服役时间在12年以上的退役军人：由于年龄偏大、已经结婚或难以适应稀松平常的大学生活，可将该项福利转移给自己的配偶或子女。

2、对退役军人实施特别录取的政策。比如针对部分退伍军人喜爱的MBA专业，地方办大学时，可以留一个退役军人的专用通道。

3、在录取学员的要求中，除了优等生、特长生外，还会优先录取一些具有“不同背景”的、“拥有有趣经验”的退役军人。比如有些退役军人有动漫领域的专业特长，有些退役军人具备摄影、剪辑等视频特长。

4、退伍军人出任军训教官，完成学生“自我教育”。学校面向部队退伍军人进行招生，他们来自军营群体，完全具备军人素质，在新生入学军训中，能够根据新生身体、心理特点，进行有针对性的指导，完全实现学生的自我教育。（自我教育，是指通过军训，在以训带训的同时，退役军人一方面可以提高学生的军事素质，另一方面退役军人也可以同学生一起学习，在军训的时候，弥补了自己学业的短板。）

“让军人成为全社会尊崇的职业”，这不是一句口号！要想建设一支现代化的军队，其受教育程度、学历高低还是有一定关系的。在二战时期，德军的战斗力之所以这么强就是因为德军的受教育程度普遍很高。

如今，解决退役军人最关注的就业、择业、学业三大主流问题，早已成为了国家退役军人长效机制中不可或缺的中心思想。成立退役军人大学，必定功在当代，利在千秋。

作者：尧舜

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