"\u003Cp\u003E逊办发〔2019〕26号\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E中共逊克县委办公室 逊克县人民政府办公室\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E关于印发《逊克县深入推进审批服务\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E便民化实施方案》的通知\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E各党（工）委、党组，驻逊中省市直单位，县直各部、委、办、局：\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E经县委、县政府研究同意，现将《逊克县深入推进审批服务便民化实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E中共逊克县委办公室 逊克县人民政府办公室 2019年6月20日\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E逊克县深入推进审批服务便民化实施方案\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E根据市委办公室、市政府办公室印发《关于的通知》（黑市办文〔2019〕65号）文件要求，结合我县实际制定本实施方案。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E一、全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（一）对合法合规的事项“马上办”，减少企业和群众现场办理等候时间。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（二）做到“应上尽上、全程在线”，切实提高“网上办”比例。除法律法规有特别规定外，80%以上审批服务事项实现网上能办。已在实体大厅办理的事项，不得要求企业群众补填网上流程。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（三）对面向个人的事项“就近办”，完善基层综合便民服务平台功能，将审批服务延伸到乡镇（街道）、城乡社区等，实现就近能办、多点可办、少跑快办。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（四）对需要“一窗式办理”的事项“一次办”，通过审批流程再造、部门协同、集成服务，让群众少跑腿。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（五）对审批时限长、审批复杂的事项“我帮办”，为企业提供管家式服务，无偿帮助企业办理审批事项。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（六）需要现场踏勘、技术审查、听证论证的，实行马上响应、联合办理和限时办结。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（七）由县政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室公布全县“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”审批服务事项目录。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（牵头单位：县营商环境局，责任单位：中省市县直有关单位和各乡镇）\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E二、深入推进审批服务标准化\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（八）聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项、按照减环节、减材料、减时限、减费用要求，逐项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次性告知、一表申请。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（牵头单位：县营商环境局，责任单位：县发改局、县自然资源局、县住建局、县市场监管局等单位和各乡镇）\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（九）科学细化量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（十）构建和完善审批服务事项办理流程图（表），实现网上可查、电话可询。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（十一）消除审批服务中的模糊条款，属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”等，应逐一加以明确，不能明确且不会危害国家安全和公共安全的，不得要求申请人提供。上一个审批服务环节已收取的申报材料，不再要求重复提交。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（牵头单位：县营商环境局，责任单位：县司法局、县市场监管局等单位和各乡镇）\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E三、持续开展“减证便民”行动\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（十二）全面清理烦扰企业群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（十三）确需保留的证明事项，要广泛征求意见，充分说明理由并对外公布清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等，严格实行清单式管理。对保留的证明，要加强互认共享，减少不必要的重复举证。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（牵头单位：县司法局，责任单位：中省市县直有关单位和各乡镇）\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E四、大力推行审批服务集中办理\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（十四）优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能，推动审批服务事项进驻大厅统一办理。将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实行一窗受理、集成服务，实现“一窗通办”。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E针对我县综合性实体政务大厅短期内难以投入使用的客观实际，规范现有政务服务中心及公安、税务、人社、市场监管、民政、不动产等7个政务服务分中心“一站式”服务功能，完善集中服务模式，按照“能进必进、充分授权”的原则，推进全县职能部门事项办理向政务服务中心、分中心综合受理窗口、综合受理办公室集中。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E政务服务中心综合受理窗口整合农业农村局、文广旅游局、林草局等无办事大厅的13个部门207个承诺办结事项入驻，部门办事窗口整合生态环境局、应急管理局、农机中心、公路发展中心4个部门的32个受理专业性较强的且相对高频的行政许可事项及相关行审人员全部入驻。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E公安局、税务局、人社局等7个政务分中心应按照“一窗受理、集成服务、一站办结”的原则，在分中心办事大厅设置综合受理窗口，将原在业务科室受理的总计485个政务事项全部向对应办事大厅和综合受理窗口集中。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E文广旅游局、司法局等8个单位暂不宜入驻政务服务中心综合窗口的40个即办事项，应在本单位设置综合受理办公室，相关即办事项和工作人员向综合受理办公室集中。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E各单位需在6月30日前完成相关事项和工作人员的入驻工作。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（十五）完善政务服务效能监督，全面推行审批服务过程和结果公开公示，接受社会监督。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（牵头单位：县营商环境局、县发改局，责任单位：中省市县直有关单位和各乡镇）\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E五、着力提升“互联网+政务服务”水平\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（十六）打破信息孤岛，统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程，加快推进部门政务信息联通公用。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（十七）完善网上实名身份认证体系，明确电子证照、电子公文、电子印章法律效力，建立健全基本标准规范，实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（牵头单位：县营商环境局、县市场监管局，责任单位：中省市县直有关单位和各乡镇人民政府）\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（十八）建设统一的政务咨询投诉举报平台，除因专业性强、集成度高、咨询服务量大确需保留的热线外，其他热线力争做到“一号响应”。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（十九）以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来，实现线上线下功能互补、融合发展。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（牵头单位：县营商环境局，责任单位：中省市县直有关单位和各乡镇）\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E六、创新便民利企审批服务方式\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（二十）在全县推开“证照分离”改革，扎实推进“照后减证”，进一步压缩企业开办时间。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（牵头单位：县市场监管局，责任单位：中省市县直有关单位和各乡镇）\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（二十一）全面推动在建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（牵头单位：县住建局，责任单位：县自然资源局、县应急管理局、县人防办等单位和各乡镇）\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（二十二）实行企业投资项目“多评合一”、并联审批。对不新增用地“零土地”技改项目推行承诺备案制。已批准过的建设项目无需用地预审。原址进行维修改造等不涉及土地利用事项的项目无需用地预审。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（牵头单位：县发改局，责任单位：县自然资源局、县应急管理局、县住建局、县人防办等单位和各乡镇）\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（二十三）在开发区推行由县政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估，切实减轻企业负担。在实行“多规合一”基础上，探索“规划同评”。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（牵头单位：县经开区管委会，责任单位：中省市县直有关单位和各乡镇）\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（二十四）加快推进居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（责任单位：县公安局、县人社局、县卫健局、县医保局、县住房公积金保障服务中心）\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（二十五）推广容缺后补、绿色通道、首席服务官和数字化审图、告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务方式，多渠道多途径提高办理效率和服务水平，切实解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（牵头单位：县营商环境局，责任单位：中省市县直有关单位和各乡镇）\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E七、深化行政审批中介服务改革\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（二十六）进一步减少不必要的行政审批中介服务事项，无法定依据的一律取消。对已取消的行政审批中介服务事项和证明材料，不再作为行政审批的前置条件。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（二十七）加快推进中介服务机构与主管部门脱钩，切断利益关联。放宽中介服务市场准入，鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域，破除中介服务垄断。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（牵头单位：县发改局，责任单位：中省市县直有关单位和各乡镇）\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（二十八）对保留的审批中介服务事项要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（牵头单位：县营商环境局、县发改局，责任单位：中省市县直有关单位和各乡镇）\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（二十九）对导致垄断的行业政策进行合法性合理性审查清理，除法律法规有特别规定外，各部门设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制一律取消。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（三十）强化中介服务监管，全面开展中介服务信用评价，建立健全中介服务机构退出机制。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（牵头单位：县市场监管局，责任单位：中省市县直有关单位和各乡镇）\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（三十一）依托政府采购网设立中介服务网上交易平台，中介服务机构“零门槛、零限制”入驻，实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（牵头单位：县财政局，责任单位：中省市县直有关单位和各乡镇）\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E八、切实加强事中事后监管\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（三十二）按权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，强化落实监管责任，健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（三十三）坚持“双随机、一公开”原则，积极推进综合监管和检查处罚信息公开。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，加强市场主体信用信息归集、共享和应用，推动政府审批服务、监管处罚等工作与全国信用信息共享平台有效衔接。探索智慧监管、包容审慎监管，提高监管的公平性、规范性、简约性。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（牵头单位：县市场监管局，责任单位:中省市县直有关单位和各乡镇）\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（三十四）联动推进行政审批制度改革、综合行政执法体制改革和社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（牵头单位：县营商环境局、县市场监管局、县委编办）\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（三十五）梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项，规范程序、行为和自由裁量权，推进严格公正规范文明执法。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（牵头单位：县司法局，责任单位：中省市县直有关单位和各乡镇）\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E九、保障各项举措扎实落实\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（三十七）各有关单位、各乡镇要制定具体措施，建立工作任务台账，细化分解任务，层层压实责任，将工作任务清单化、项目化，明确施工图、责任链，确保各项工作任务落实落细落地。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（三十八）将深入推进审批服务便民化工作纳入政治生态考核内容，列入全面深化改革重点任务、地方党政领导干部综合考核评价的重要参考、督促检查的重点事项，适时开展督查督办和明察暗访，对账盘点、问责问效，对改革任务落实到位、积极作为的要通报表扬，对不担当、不作为、慢作为的要严肃问责。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E（牵头单位：县营商环境局、县纪委监委，责任单位：中省市县直有关单位和各乡镇）\u003C\u002Fp\u003E"'.slice(6, 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