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我將在第一時間轉載國資國企政策新聞解讀

17日，李錦在航天科工集團講解國企改革形勢與政策。

國家啃國企混改硬骨頭動真格的了

----解讀昨日出臺的《關於深化混合所有制改革試點若干政策意見》李錦

昨天下午，接到21世紀經濟報道高江虹電話，說是九部委發一個混合所有制改革文件。說老實話，對解讀文件已經疲勞了。無非是指導思想、原則、任務與基本要求，從道理到道理。可是我看到文件，感到驚奇。這哪象文件呀，沒有講什麼道理，都是實際事情，象一個辦事的會議紀錄整理稿，實在得不能再實在了。這九條國企混改配套政策，就是九塊國企混改硬骨頭呀。這個文件太好了，能看出高層堅定混改的決心。就象久久沉浸在霧霾人突然看到晴朗的天，有種秋高氣爽的感覺。

這是國務院國有企業改革領導小組高度重視，國有企業改革領導小組辦公室積極協調，提出解決問題的辦法。該意見所涵蓋的確實爲當下改革最核心的幾塊硬骨頭，包括國有資產定價機制、職工勞動關係、土地處置和變更登記、員工持股、集團公司層面開展混改、試點聯動、財稅支持政策、工資總額管理制度和軍工企業國有股權控制類別和軍工事項審查程序。

這九個問題，都是敏感的問題，重大的政策問題。看到文件內容不禁感慨，從規定的細緻程度看，高層顯然支持混改全面加速。我馬上與記者一條條分析過去。這個文件應該叫“混改9條”

第一塊硬骨頭，是國有資產定價機制，提出研究修訂《國有資產評估管理辦法》。嚴格規範國有資產評估程序、細化評估方式、強化監管和法律責任追究、強化違法失信聯合懲戒，有效防止國有資產流失。這裏加上一句：對於按規定程序和方式評估交易的國有資產，建立免責容錯機制，鼓勵國有企業推動混合所有制改革。這是必要的，千萬不能一管就死。

第二塊硬骨頭，是職工勞動關係，穩定是前提，要依法妥善解決混合所有制改革涉及的國有企業職工勞動關係調整、社會保險關係接續等問題。企業混合所有制改革時，職工勞動合同未到期的應當依法繼續履行，可按有關規定與職工變更勞動合同，改制前後職工的工作年限應合併計算。企業依法與職工解除勞動合同的，應當支付經濟補償。

第三塊硬骨頭，土地處置和變更登記，有關部門要研究加強國有土地資產處置管理工作，解決國有土地授權經營、作價出資（入股）等歷史遺留問題。能夠注入資產是保障。土地是混改中的敏感問題，鐵道、軍工企業單位多，土地也多，一些國有企業歷史上獲得劃撥國有土地證照不全、證實不符、權屬不清、土地分割等問題，按現有規定辦理，存在確權困難、程序繁瑣、審批時間長等問題，影響混合所有制改革進程。

第四塊硬骨頭，是員工持股，增加試點單位。這是混合所有制改革重點，現在，看來試點單位少了。其中，試點企業數量不受《關於國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》（國資發改革〔2016〕133號）規定的數量限制。看來範圍要擴大，要突破。

第五塊硬骨頭，是集團公司層面開展混合所有制改革，要解決國有股由誰持有等現實問題。而且，這件事情要與培育具有全球競爭力的世界一流企業這個大目標聯繫起來，事情就大了。當然各省也要屬國有企業集團公司開展混合所有制改革。母公司層面實施混改了，下面自然形成全新的機制，如果下面改了，上面不動，還是按老辦法，容易造成沒改的效果。

第六塊硬骨頭，是混合所有制改革試點與其它試點聯動，是解決治本問題。國企混改，必然牽涉落實董事會職權、市場化選聘經營管理者、剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，關聯性較高，可以有效協同攻堅，發揮政策合力。此前單個試點試不下去，需要相關聯動配套一起動才能改得起來，才能從點及線，由線到面形成混改的聯動格局。

第七塊硬骨頭，是混改企業享受財稅優惠政策。有關混合所有制改革企業，要科學設計改革路徑，最大程度用足用好現有國家對企業改制重組的稅收優惠政策。這一條很實在。企業符合稅法規定條件的股權（資產）收購、合併、分立、債務重組、債轉股等重組行爲，可按稅法規定享受企業所得稅遞延納稅；企業以非貨幣性資產投資，可按規定享受5年內分期繳納企業所得稅政策；企業符合稅法規定條件的債權損失可按規定在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除；在企業重組過程中，企業通過合併、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、負債和勞動力，一併轉讓給其他單位和個人，其中涉及的貨物、不動產、土地使用權轉讓行爲，符合規定的，不徵收增值稅；企業重組改制涉及的土地增值稅、契稅、印花稅，符合規定的，可享受相關優惠政策。

第八塊硬骨頭，是混改試點企業工資總額管理制度，可以實行更加靈活的工資總額管理制度。要比照落實董事會職權試點相關政策，實行工資總額備案制。鼓勵集團公司對下屬混合所有制改革試點企業採取差異化工資總額管理方式。

第九塊硬骨頭，是對軍工企業國有控股類別相關規定進行修訂。明確指出，既有的關於軍工企業國有股權控制類別界定的政策規定，已不適應軍民融合發展的需要。在類別修訂完成前，混改突破相關比例規定的，允許一事一議方式報國防科工局研究辦理。這對軍工企業，是個鬆綁。

很多問題，盼望很久了，上面也不回話。現在解決問題的文件出來了，多是配套政策，是市場期盼已久、可有效解決當前混合所有制改革路上種種困難的重要文件，突然面世。讓人有一份驚喜。這表明國有企業改革領導小組下一步將以混改試點示範爲引領，進一步發揮試點作用，以點帶面，從整體上推動國企混合所有制改革，預計年內會全面推進。下一步，將會有一批更具體的配套政策文件出來。

在此建議，以後各部委發文件，多發這樣辦實事的文件，不要每個文件都寫指導思想、原則、任務與要求了。

藍關擁雪，馬不前行，破了難關了，隊伍又將前行了。

現在，轉發21世紀經濟報道的文章於後。

解讀：八部委發文爲混改清障 搬掉混改路上九大石頭

.21世紀經濟報道　高江虹2018年09月19日導讀

該意見所涵蓋的確實爲當下改革最核心的幾塊硬骨頭，包括國有資產定價機制、職工勞動關係、土地處置和變更登記、員工持股、集團公司層面開展混改、試點聯動、財稅支持政策、工資總額管理制度和軍工企業國有股權控制類別和軍工事項審查程序。

9月18日下午，一個市場期盼已久、可有效解決當前混合所有制改革路上種種困難的重要文件突然面世。

當天，國家發改委聯合財政部、人社部、國土資源部、國資委、稅務總局、證監會、國防科工局下發《關於深化混合所有制改革試點若干政策的意見》(以下簡稱《意見》)，爲順利推進混改試點取得實效，國有企業改革領導小組辦公室積極協調，對改革試點中發現存在的九大困難問題提出解決辦法。

記者發現，該意見所涵蓋的確實爲當下改革最核心的幾塊硬骨頭，包括國有資產定價機制、職工勞動關係、土地處置和變更登記、員工持股、集團公司層面開展混改、試點聯動、財稅支持政策、工資總額管理制度和軍工企業國有股權控制類別和軍工事項審查程序。

“這些可都是敏感的問題和重大的問題” ，中國企業研究院首席研究員李錦看到文件內容不禁感慨，從規定的細緻程度看，高層顯然支持混改全面加速。

據記者曾報道過國有企業混改試點範圍正在擴大，重心下移趨勢也越發明顯，當時有相關人士透露，國有企業改革領導小組方面已有共識，下一步將以混改試點示範爲引領，進一步發揮試點作用，以點帶面，從整體上推動國企混合所有制改革，“預計年內會全面推進”。當時，消息人士已向21媒體透露，爲輔助混改推進，有關工資總額管理、員工持股、資產評估、土地、稅收等相關配套政策正在落地。如今八部委的聯合發文，正是一個月前在籌備中的配套政策。

21媒體詳讀八部委最新發文，發現其內涵比一個月前透出來的信息還要振奮人心。比如員工持股的新規定指出混改試點企業數量不受《關於國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》(國資發改革〔2016〕133號)規定的數量限制。有意思的是，在9月16日舉行的中國發展高層論壇上，綠地集團董事長、總裁張玉良表示，從綠地集團的改革經驗來看，國企混改最好應該形成國有資本、社會資本、員工持股“金三角”的股權結構，這樣更有利於各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。因此給員工持股鬆綁已成輿論所趨。

張玉良還表示，從改革的徹底性而言，應該創造更多條件推進集團母公司層面的混改。因爲只有在母公司層面實施混改，才能從全局上和根本上對企業制度進行變革，激發企業發展的活力、動力和競爭力。如果混改僅僅停留在子公司和項目層面，不去觸動母公司的體制機制，這樣的改革是不徹底的。

似乎聽到市場的呼聲，《意見》對該觀點亦有了回應。《意見》表示集團公司層面開展混合所有制改革，既符合中央要求和改革方向，也是實現具有全球競爭力的世界一流企業的重要途徑。

與此同時，對於集團層面混合所有制改革試點企業，要比照落實董事會職權試點相關政策，實行工資總額備案制；鼓勵集團公司對下屬混合所有制改革試點企業採取差異化工資總額管理方式，充分激發企業內生活力。《意見》稱，有關部門要加快研究制訂改革國有企業工資決定機制的意見，支持符合條件的混合所有制改革試點企業實行更加靈活的工資總額管理制度。

《意見》還指出，國有企業混合所有制改革、落實董事會職權、市場化選聘經營管理者、剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題等各項國有企業改革試點的核心任務關聯性較高，加強各項試點聯動，可以有效協同攻堅，發揮政策合力；要進一步加強混合所有制改革試點與其他國有企業改革試點之間的聯動。對於納入混合所有制改革試點的企業，符合條件的，可以同步申請開展其他國有企業改革試點，按規定程序批准後，適用相關試點政策。“這是個新思維”，李錦表示，此前單個試點試不下去，需要相關聯動配套一起動才能改得起來，才能從點及線，由線到面形成混改的聯動格局。

對於軍工企業國有股權控制類別和軍工事項審查程序的內容比較簡單，李錦判斷後續還有詳細政策文件出臺，可解決軍工企業的混改問題。他認爲，這一條規定無疑給9大軍工企業傳達了巨大的改革信號，對軍工行業國企改革是重大利好。

“總體來看，這個文件是來解決問題”，李錦認爲，該意見最難的是完全站在解決改革疑難問題的角度出臺實操性政策，顯示高層堅定混改的決心，他預計後續還會有更詳細的文件來支持混合所有制改革全面提速。