"\u003Cdiv\u003E\u003Cp\u003E【编者的话】当下，中国面积最大的省区新疆，愈来愈受世人关注，包括她遥远的过去。新疆发展的历史是纷繁复杂的，要把她讲清楚，是不易的，而要在不太长的篇幅中描述她的面貌、厘清她的脉络，并能让一般读者了解和认识她，就更不易了。本号将在接下来的日子里连续刊发相关系列文章，试图让读者在一篇篇不长的文字中，了解她的面貌。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cstrong\u003E设立善后局迅速恢复社会生产和秩序\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E1864—1876年新疆沦陷，战乱造成新疆天山南北一片疮痍，军政机构几乎全部瓦解。清军在收复新疆的过程中，在各地设立善后局，从进入新疆作战的军队中临时抽调派遣人员，组成善后局的行政编制，其要务是医治战争创伤，维护社会治安，恢复社会生产，同时代替行使基层政权的职责。善后局始建于乌鲁木齐。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E随着军事上的节节推进，清军不断派遣随营文武官员分赴各城，设立善后总、分各局，开办户口清理、清丈土地、招民屯垦，征收粮税等项事宜。到1883年底，新疆在阿克苏、喀什噶尔设立两个善后总局，下设喀喇沙尔（今焉耆）、库车、阿克苏、乌什、喀什噶尔、英吉沙、叶尔羌（莎车）、和田、吐鲁番、乌鲁木齐10个善后局。由善后局统一安排各地驻防清军，到当地进行各项善后工作。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E在清政府的统一安排下，新疆的社会生产在短期内迅速恢复，政治社会逐渐安定，为新疆建省创造了必不可少的物质条件。同时，各地善后局在工作中逐步完善，为新疆建立行省制度作好了准备。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cstrong\u003E新疆建省从倡议到实施前后近60年\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E为立足于国家国防之稳固，须加强新疆之地位。清朝著名学者龚自珍首提在新疆设“准回省”（当时的新疆为“准回”，即“北准南回”）。龚自珍作为学者影响有限，更重要的是设新疆省是长治久安之策，非头痛医头之方，能看得那么远的人毕竟是凤毛麟角。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E当国家内乱迭起，新疆随后就四分五裂。左宗棠率军平乱并收复新疆时，新疆百废待兴，危机四伏。功高位重的左公虽不断向中央疾呼设立新疆省，但清政府迟迟不予批准。有学者分析认为，当时清朝首先考虑的是满族贵族势力是否会在新疆削弱。也就是说，新疆位处要地，不能由汉族官吏势力坐大。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-center\"\u003E\u003Cbr\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cdiv class=\"pgc-img\"\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp1.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002Fbf10bece560749cba8c049bf1d79a834\" img_width=\"244\" img_height=\"418\" alt=\"新疆发展简史·节选12 新疆建省后实施了哪些措施与制度\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp class=\"pgc-img-caption\"\u003E哈密发现的左宗棠碑。\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E\u003Cp\u003E刘锦棠洞察到此，便提出折衷方案：设“甘肃新疆省”，归属兰州的陕甘总督节制，另在乌鲁木齐设巡抚，管理新疆的军政要务，保留满人把持的伊犁将军府，还不使新疆省权力明显重于伊犁将军。满清政府很快予以批准。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-center\"\u003E\u003Cbr\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cdiv class=\"pgc-img\"\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp1.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002Fc28d1fe4cdff4ceabc66da34ed3a1017\" img_width=\"580\" img_height=\"329\" alt=\"新疆发展简史·节选12 新疆建省后实施了哪些措施与制度\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp class=\"pgc-img-caption\"\u003E新疆首任巡抚刘锦棠。\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E\u003Cp\u003E1884年11月17日，清政府下令在新疆建省，添设甘肃新疆巡抚，简称新疆巡抚，兼兵部侍郎、都察院右副都御史，使之成中央政府驻新疆省最高军政长官。从此，新疆政治、军事、经济和文化的重心由伊犁移至乌鲁木齐。巡抚之下所属主要文官还有布政使、提学使、按察使、提法使等。与此同时，裁减参赞大臣、办事大臣和各地伯克，改设道、府、厅、州、县。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cstrong\u003E新疆建省，实行与内地基本统一的边疆政策 \u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E新疆在行政建置方面，经多次调整，共设4个道、6个府、8个直隶厅、2个防卫厅、2个直隶州、1个州、21个县和2个分县。镇迪（巴里坤-乌鲁木齐）、阿克苏、喀什噶尔三道，隶属于新疆巡抚，伊塔道归伊犁将军节制。在民政方面，取消了伯克制。同时，清政府因哈密、吐鲁番回王在平定大小和卓之乱中有功，保留了哈密和吐鲁番的王府制度，但削弱了他们王府的权力。其中对吐鲁番回王的权力削弱更大。将原隶属于陕甘总督属下的安肃道（今酒泉）管辖的东疆哈密地区，划归乌鲁木齐的镇迪道管辖。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E在军事方面，迪化（今乌鲁木齐）直隶州升为府，新疆军政中心由伊犁移到乌鲁木齐。伊犁将军不再总管全疆军政事务，驻军制度与内地各省基本一致。伊犁将军专门负责伊、塔防务。喀什噶尔设立提督，管理阿克苏镇、巴里坤镇、伊犁镇等三个军事机构。这种建制除了重视伊、塔边防以外，还加强了南疆西四城（喀什、莎车、和阗、阿克苏）的军事布防力量，改变了前期“重北轻南”的军事布防措施。但是仍然保留了东疆哈密和吐鲁番的封建的王府制度。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-center\"\u003E\u003Cbr\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cdiv class=\"pgc-img\"\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp1.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002Fc9ff577fbc734e8d9d9f157447408061\" img_width=\"1080\" img_height=\"685\" alt=\"新疆发展简史·节选12 新疆建省后实施了哪些措施与制度\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp class=\"pgc-img-caption\"\u003E“一炮成功”的炮台，成为供人瞻仰的景点。资料图\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E\u003Cp\u003E新疆建立行省具有空前的历史意义，它开创了在边疆少数民族地区废军府、改行省的先河。设立行省，推行郡县制度，实行与内地统一的边疆政策。使中央政令进一步畅通，有利于国防和边疆安全。同时，新疆建省后废除落后的伯克制度，既减轻了农民负担，缓和了社会矛盾，而且增强了防范外国侵略势力与当地伯克相互勾结、发动分裂叛乱的能力，促进了新疆社会的安定和经济进一步发展。另外，由于旧有的民族隔离政策被取消，大批内地人民迁居边疆，新疆与内地政治、经济、文化等方面的联系更为紧密。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cstrong\u003E（本文执笔：李德华 李绍先；注释和参考资料部分在此省略。）\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E"'.slice(6, -6), groupId: '6720148041321415180