閆園園

◇在開展虛假民事訴訟監督工作中，應嚴格按照民事訴訟法規定對虛假訴訟行爲予以準確定性，並採取相應措施，予以有效懲治。

◇加強調查研究，積極摸排虛假民事訴訟案件的高發領域，強化類案意識，研究各類型案件特點規律，在此基礎上確定監督重點，分步驟、有重點地開展監督工作。

◇通過開展專題培訓、辦案實訓等方式，組織各級院民事檢察人員研究、討論虛假民事訴訟案件基本問題，全方位提高民事檢察人員發現、辦理虛假民事訴訟案件能力。

近年來，虛假民事訴訟頻發，引發高度關注。最高檢明確要求全國各級檢察機關加大對虛假訴訟的監督力度，逐步構建虛假訴訟發現和查處的長效機制。從司法實踐來看，檢察機關開展虛假民事訴訟監督工作存在案件線索發現難、查證過程難等問題，筆者認爲，加強對虛假民事訴訟的檢察監督，應從以下五方面着力。

在現有法律框架內準確定性虛假訴訟行爲。根據相關法律規定，虛假訴訟，是指當事人雙方惡意串通，採取虛設訴訟主體、虛構法律關係等手段提起民事訴訟，使法院作出錯誤裁判，非法侵佔或損害國家利益、社會公共利益或案外人合法權益的行爲。在開展虛假訴訟監督工作中，檢察機關應嚴格按照民事訴訟法規定對虛假訴訟行爲予以準確定性，並採取相應措施，予以有效懲治。

以案件類型爲導向，明確監督重點。從辦案實踐看，虛假民事訴訟案件主要有以下幾種類型：一是不動產交易領域中損害國家、社會公共利益的案件。主要出現在國家限制交易或有稅費規定交易的領域中，如房產、採礦權、土地使用權轉讓等，當事人雙方爲規避國家行政管理規定，虛構債權債務關係，利用法院裁判實現權屬轉移、規避稅費的目的。二是合同領域中損害案外人利益的案件。當事人雙方互相串通，通過僞造借條、合同等多種方式虛構債權債務關係，由一方起訴要求另一方償還“債務”，利用法院生效裁判實現財產轉移、逃避債務的目的，損害真實債權人的財產利益。三是民間借貸領域中損害案外人利益的案件。民間借貸領域是虛假民事訴訟的高發領域，主要表現爲雙方當事人虛擬債務，以捏造的事實提起訴訟，使法院作出錯誤的判決、裁定、調解，實現非法侵佔或損害國家、集體、其他公民財產權益的目的。四是勞動關係領域中損害案外人利益的案件。主要表現爲一些經營不善、資產狀況不佳的企業虛構勞動關係，以虛假的勞動者名義起訴企業請求支付工資報酬，導致真實債權人難以獲得清償。五是共有領域中損害其他共有人利益的案件。此種類型案件通常出現在涉及婚姻家庭、繼承糾紛的案件中，主要表現爲在共有財產分割中，當事人一方與他人互相串通，虛構債權債務關係進行訴訟，減少共有財產的份額，損害其他共有人的財產利益。綜上，虛假民事訴訟案件的類型較爲寬泛，表現形式多種多樣，應加強調查研究，積極摸排虛假民事訴訟案件的高發領域，強化類案意識，研究各類型案件的特點規律，在此基礎上確定監督重點，分步驟、有重點地開展監督工作。

拓寬案件線索的發現渠道。當前，應從以下幾方面拓寬案件線索的發現渠道：一是拓展案件線索來源渠道，努力破解線索發現難題。深入廣泛宣傳，以報刊、電視、網站、“兩微一端”爲載體，通過集中宣傳週、新聞發佈會、以案說法等形式，宣傳虛假民事訴訟的危害和民事檢察監督職能，提升社會認知度，使更多的人認識到檢察機關辦理虛假民事訴訟監督案件的重要職能作用，鼓勵合法權益受損害的案外人發現虛假民事訴訟線索後及時向檢察機關舉報。二是建立健全部門之間的信息共享機制。藉助各相關部門尤其是行政管理部門的案件信息，切實加強同外部職能部門的合作，建立健全便捷的信息檢索、查詢系統，定期共同研判案件信息，最大限度拓寬虛假民事訴訟損害國家、社會公共利益的案件發現渠道。三是切實加強內部協作。虛假民事訴訟案件背後可能隱藏着職務犯罪行爲，因此，民事檢察部門要加強與本院控申、案管部門的協作，實現對虛假民事訴訟案件線索的及時受理、及時研判、及時分流，暢通虛假民事訴訟案件線索在檢察機關內部的發現、流轉渠道。

多措並舉，加大辦理虛假民事訴訟案件力度。一是在審查案件過程中，從虛假民事訴訟的特徵着手，圍繞原告起訴狀、被告答辯狀以及庭審筆錄，確定原被告雙方的主要意見是否一致、原告起訴和被告答辯所依據的事實和理由是否背離常識；對於其他已經作出生效裁判，且與本案當事人一方利益攸關的關聯案件，一併納入審查範圍；由於虛假民事訴訟案件通常是一審結案且調解的方式居多，案件辦理期限較短，還應審查法院的結案方式和辦案期限。實踐中，尤其要注意瞭解在案件證據不足的情況下，雙方當事人仍然主動迅速達成調解協議，並請求法院出具調解書的情況；必要時可以瞭解當事人雙方是否具有特殊利益關係。二是充分運用調查覈實手段。發現虛假民事訴訟案件線索後，應制定調查覈實方案，主要內容包括：線索內容、調查對象、調查內容、方法和步驟等。調查方案實施過程中，應靈活採取各種調查覈實措施，通過調閱、審查案卷材料掌握案件的基本情況，根據案件情況詢問當事人、案外人以及主審法官，諮詢相關部門對專門問題的意見，必要時通過相關機構查詢案件的關聯信息或委託專門機構對涉案的主要書證進行鑑定。三是綜合運用多種監督方式，確保監督實效。經審查，案件確實存在虛假訴訟情況的，對於生效裁判，通過抗訴或再審檢察建議的方式予以糾正；對於審判人員的違法行爲，通過檢察建議的方式予以糾正；對於虛假訴訟當事人以及有關機構的違法行爲，建議法院採取罰款、拘留等司法強制措施；認爲當事人及有關機構涉嫌犯罪的，及時將案件線索移送有管轄權的機關；發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的，督促其糾正；發現行政機關的工作機制存在漏洞的，及時向其發出司法建議書。

加強隊伍建設，強化能力和人才隊伍建設。一是上級檢察機關民事檢察部門進一步加強對下指導，通過彙編典型案例、設置專欄開展工作交流的方式，發揮典型案例的導向示範作用，及時總結推廣成功經驗，研究、解決工作開展中遇到的普遍性問題。二是加強對基層院的統籌協調力度，進一步整合辦案力量，充分發揮一體化優勢，集中辦理一批虛假民事訴訟案件，在實踐中提升監督能力。三是通過開展專題培訓、辦案實訓等方式，組織各級院民事檢察人員研究、討論虛假民事訴訟案件基本問題，全方位提高民事檢察人員發現、辦理虛假民事訴訟案件能力。要提高捕捉虛假民事訴訟的敏銳性，梳理易發生虛假民事訴訟的領域和案件類型，以及民事訴訟中易出現的異常情形並及時發佈，便於各地明確案件審查重點。增強調查覈實意識，大膽使用調查方法和技巧，有效行使調查覈實權。

（作者單位：河北省人民檢察院）