【改革论坛】强化组织体系建设坚持经营服务创新再创供销辉煌 —— 宜春市人民政府副市长韩志军

为总结各地全面深化供销合作社综合改革的阶段性成果和实践经验，交流先进作法，从6月11日起，省深化供销合作社综合改革领导小组办公室开始在江西微供销、省社网站、改革《简报》等宣传平台刊发各设区市、县（市、区）政府分管领导的署名文章，并选取优秀稿件推荐给全国供销合作总社和省委改革办。

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强化组织体系建设坚持经营服务创新

再创供销辉煌

宜春市人民政府副市长韩志军

深化供销合作社综合改革，既是农村经济体制改革的重要内容，又是全面深化农村改革的重大举措，更是发展中国特色新型农业现代化的迫切要求。近年来，宜春市紧紧围绕农业供给侧结构性改革这条主线，始终坚持“为农、务农、姓农”的服务宗旨，牢固树立“重视供销社就是重视农业，扶持供销社就是扶持农民”的理念，大力开展组织创新、经营创新、服务创新，供销合作社综合改革取得了阶段性明显成效。

一、以组织建设系统化，构建为农服务体系

坚持以基层基础坚实、服务功能完备、管理运行规范为标准，加强为农服务组织体系建设，夯实为农服务阵地，有效解决一家一户解决不了、一般市场主体解决不好的难题。

（一）完善基层组织，密切与农民联结。基层组织是供销合作社开展为农服务的前沿阵地，是供销合作社深化改革、加快发展的关键所在。宜春根据各县（市、区）实际，推进基层供销社改造、恢复和提升，推动基层社经营服务向乡镇及村居延伸，基层社的“网格化”布局加快实施。截至目前，全市共组建基层社132个，领办引办农民合作社353个，建成农村综合服务社1336个，成立各类协会63个，为农服务组织体系建设进一步完善。

（二）全面组建农合联，搭建为农服务平台。按照高起点推动、高标准建设的原则，大力推进农合联建设。2017年9月，实现了县级农合联建设全覆盖；2018年2月，市级农合联正式挂牌成立。两级农合联顺利组建，为开展多元化为农服务搭建了平台和载体，使农民合作社在更大平台、更广范围进行合作与联合，有效破解了单一合作社发展规模小、经营实力弱、市场竞争力有限等问题，使农民走上共建共享的新路子。

（三）大力发展社有企业，稳步壮大自身实力。为从体制上理顺社企关系，市供销合作社和9个县级供销合作社成立了社有资产管理委员会，组建了社有资产管理公司，主要以盘活社有资产为主，着力加强各层级社有企业之间的产权、资本和业务联结，社有企业自身实力和带动引领能力稳步提升。目前，全市供销合作社系统共有控股企业81家，其中赣西农产品批发市场被全国供销合作总社确定为全省唯一的“供销合作社公益性农产品示范市场”。

二、以打造项目品牌化，破解重点难点

按照“突出重点、突破难点、创新亮点”的要求，积极谋划项目，推进项目品牌化，坚持品牌引领、典型带动、以点促面，着力破解供销合作社改革发展难题。

（一）强化村社共建，促进农民发家致富。充分发挥供销优势，加快村社共建与扶贫工作相结合，着力构建村“两委”、社有企业和农民的合作模式，有力推进农业产业化发展、村集体经济壮大、农民持续增收。在丰城市洛市镇彭坊村探索开展“党建+社建+公司+扶贫”的“4+”工程试点，农民以土地折股参与合作经营，实行持股分红；扶持袁州区慈化镇花木村成立了养殖专业合作社；以市农村现代流通服务体系建设引导资金为依托，筹集资金专项用于产业扶贫，覆盖贫困村15个，有效带动贫困户脱贫增收。

（二）加快电商发展，繁荣农村市场经济。农产品走出去是农业经营体系面临的短板和亟待破解的难题。宜春市积极探索农村经济发展新模式，组织70多家电商企业联合成立宜春市农村电子商务协会，加速与“供销e家”等各级电商平台对接，有力推动了农村电商行业发展。截至目前，全市乡村电商服务站点达到506个。靖安县结合优势产业，开展“特色农产品专区”“大数据+县域新零售”“生鲜市场+电商精准扶贫”等服务，被列为全省“供销e家”电子商务建设样板县；上高县以江西省锦江农产品批发市场为依托，创建了农村电商运营中心和农村电商孵化园，入驻企业46家，农产品项目149个，在农村布点101家，切实打造了有效益、可持续、市场化的农业社会化服务新体系，进一步激发了农村内生动力，激活了农村市场经济。

（三）推进改革试点，探索一批示范经验。按照“试点先行、带动全面”的思路，选准4个县（市、区）开展试点工作，创新了组织体系和服务功能，为深化综合改革提供了可推广、可复制的经验做法。靖安县开展社有资产确权试点，已完成确权颁证土地面积2.1万平方米，房屋面积1.4万平方米；上高县开展“三定”方案核定试点，已规范冠名为上高县供销合作社联合社，设立正科级监事会，从职能、内设机构、编制等方面重新进行了明确；袁州区开展综合性惠农服务中心建设试点，为农民提供统一的农资供应、农机作业、粮食机烘和粮食收储等服务；高安市开展农民合作社内部信用合作试点，把社员闲散资金集中起来，探索打通农村合作金融“最后一公里”。

三、以保障措施机制化，推进改革落地见效

总结实践经验，宜春在巩固扩大供销合作社综合改革成果中，重点建立了三项工作机制，确保了深化改革取得实效。

（一）投入保障机制。市委市政府高度重视供销合作社人才引进工作，明确市、县供销合作社可向社会聘用1—2名懂农业、会经营的人才为供销合作社副主任，且聘用人员不占编制、不占职数，解决机关专业人才紧缺的难题。加大资金投入，自2016年综合改革启动以来，市财政累计拨付50余万元用于综合改革工作启动和农合联开办费用，每年预算安排淡季化肥储备财政贴息资金50万元、市农村现代流通服务体系建设引导资金200万元，并将逐步扩大引导资金规模。

（二）督导考核机制。市委、市政府出台了《关于深化供销合作社综合改革试点的实施意见》，并将深化供销合作社综合改革写入年度政府工作报告。同时，将供销合作社综合改革纳入全市综合业绩考核和农业农村工作考核，并专门设立了供销合作社综合改革单项奖，以明确的工作任务督促工作落实、严格的考核机制倒逼责任落实。2017年，以市委、市政府名义表彰了综合改革工作前两名的先进县（市、区）政府。

（三）项目示范机制。以专项试点工作为突破点，认真开展“三定”方案重新制定、社有资产确权、信用合作、为农服务中心建设4个综合改革试点工作，积极探索综合改革新路子，形成了一批示范项目，通过项目示范起到了“四两拨千斤”的带动效应，有效激活了全市供销合作社改革成果。

四、以综合改革全面深化，融入乡村振兴

党的十九大明确提出，要大力实施乡村振兴战略。供销合作社长期扎根农村、贴近农民，组织体系比较完整、经营网络比较健全，服务功能比较完备，是新时代推动农村经济社会发展不可或缺的重要力量。宜春市将始终按照习近平总书记关于“在新的历史条件下，要继续办好供销合作社”的要求，把全面深化供销合作社综合改革融入到乡村振兴战略中谋划推进，努力将其打造成党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量。

（一）健全机制解难题。研究出台《全面深化供销合作社综合改革三年行动方案（2018—2020年）》《化解供销合作社历史遗留问题实施方案》等政策文件，进一步明晰改革路线图、划定时间表、细化任务书，切实增强改革实施的针对性和操作性，确保供销合作社综合改革任务顺利完成。妥善处理好供销合作社历史遗留问题，帮助卸掉供销合作社历史包袱，实现轻装上阵。

（二）培育壮大新业态。以市农村电子商务协会为引领，深入推进农村电商惠农工程，改造升级现有实体网点，加快电商服务站点在村镇设点布局，力争2018年建立50个乡镇电商服务站、500个村级电商服务点。引导乡贤、合作社、农业大户参与乡村旅游，积极发展休闲观光农业、创意农业，努力打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲品牌，推进一二三产业融合发展。发挥熟悉农民、了解产业的地缘优势，稳妥开展农民信用合作，推动资金互助服务，探索一条解决农民融资难的供销特色道路。

（三）拓展为农服务新模式。以社有企业或农民专业合作社为平台，在有条件的地方建立村级土地流转或托管中心，提高农业规模化组织化程度，实现社有企业、村集体和农户“三赢”，力争2018年全市供销系统土地托管服务面积达到30万亩以上。发挥农合联涉农资源优势，引导产业链和服务链上各环节主体联合合作，加快推进生产合作、供销合作和信用合作，选择一批条件成熟的县市或乡镇，建设一批惠农服务中心和农合联总部，努力打造“三位一体”综合合作宜春样板，2018年全市将规划建设10个惠农服务中心。