（圖片來源：生態環保部）

經濟觀察網 記者 董瑞強  11月8日，中央第五生態環保督察組在綿陽市安州區現場檢查發現，安州區磷石膏堆場環境問題整改推進不力，磷石膏消減工作進展緩慢，部分磷石膏堆場“三防”措施不到位，對長江二級支流乾河子水體造成嚴重污染。

11月16日，生態環境部對此問題進行了公開曝光。事實上，在首輪中央環保督察反饋意見中就明確指出，四川部分區域磷石膏大量不規範堆存，嚴重污染水環境。四川省督察整改方案要求重點推進德陽、綿陽磷化工企業和磷石膏堆場整治，完成24個磷石膏堆場整治；強化涉磷工業企業環境監管，安裝總磷監控設備100套。

此後，綿陽市制定整改實施方案，其中明確提出重點推進安州區磷化工企業和磷石膏堆場整治，從嚴控制新建、改建、擴建涉磷行業項目建設，完善所有涉磷重點工業企業廠區沖洗水和初期雨水收集系統，落實涉磷礦山渣場和尾礦庫的防滲、防風、防洪措施，推進安裝總磷自動在線監控裝置。

不過，直至此次督察“回頭看”，安州區幹河子兩岸磷石膏消減工作無實質性進展，磷石膏堆場環境問題突出、周邊水環境污染嚴重。督察組表示，將進一步覈實情況，對涉及失職失責的，以及企業的環境違法行爲，將要求地方依法依規查處到位。

生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤認爲，環境問題實質上是經濟問題，也是社會問題和政治問題。要把解決環境問題融入政府決策全過程和各環節，讓公衆有明確預期，有效監督政府和企業。未來中央生態環保督察將向縱深推進，進一步倒逼經濟高質量發展。

近5年消減磷石膏不足20%

督察組調查發現，綿陽市安州區金鴻飼料、路林化工、神龍重科、川銀化工等4家磷化工企業污染防治主體責任落實不到位，磷石膏堆場“三防”措施長期不落地，磷石膏消減工作不積極，污染問題未得到有效解決，環境安全隱患突出，羣衆反映強烈。

不僅如此，2017年以來，上述4家企業因環境問題18次被羣衆舉報，因環境違法行爲11次被實施行政處罰，可以說是屢查屢犯、邊改邊犯。

據督察人員介紹，安州區幹河子流域現有磷酸氫鈣生產企業4家，至2014年底共堆存磷石膏約260萬噸，全部露天堆放於幹河子兩岸。

2014年安州區磷石膏消減方案提出：“當年產生的磷石膏必須當年全部消化，且每年對歷史堆存的磷石膏至少消化20%，2018年底前消化完歷史堆存磷石膏。”

然而，此次督察發現，安州區磷石膏消減工作一直進展緩慢，在首輪中央環保督察反饋後仍未加大工作力度，磷石膏消減工作未取得實質性進展。截至今年10月，仍有約210萬噸磷石膏堆存，近5年時間只消減約50萬噸，消減率不到20%。

整改時限一推再推、敷衍應付

今年9月，生態環境部組織現場檢查發現，安州區幹河子沿岸磷石膏仍大量露天堆存，“三防”措施不到位，滲濾液和沖洗廢水未經處理通過雨水溝直接排放，滲濾液收集裝置形同虛設。

對此，安州區重新印發整改方案，提出2018年10月20日前完成磷石膏堆場“三防”措施。但直到此次“回頭看”時，安州區才突擊組織對磷石膏堆場進行覆蓋，仍存在堆場作業面過大、防滲措施不到位、無組織排放嚴重等環境問題。

而且監測數據顯示，今年1-9月，安州區幹河子沿岸磷石膏堆場周邊地下水和地表水總磷普遍超標，氟化物也不同程度存在超標情況。

其中，今年3月地下水總磷濃度最高超標11.1倍，9月地下水氟化物濃度最高超標1.45倍。幹河子兩河口出境斷面綜合水質類別2016年爲Ⅲ類，2017年下降爲Ⅳ類，2018年1-9月下降爲劣Ⅴ類，水質持續惡化。

督察認爲，綿陽市及安州區兩級黨委、政府及其有關部門對督察整改工作重視不夠，存在失職失責行爲。綿陽市政府未對安州區磷石膏環境問題進行研究部署和督促檢查，市經信委作爲整改牽頭部門，對該區磷石膏整改工作指導、督促不力。

此外，安州區區委、區政府對磷石膏整治工作推進落實不到位，雖成立專項治理工作領導小組，與磷化工企業簽訂了整治責任書，但有關工作沒有實質性進展，整改時限一推再推、敷衍應付。安州區工信、環保、國土等部門對磷化工企業監管不力，對企業違法行爲以罰代管，導致企業環境問題長期得不到解決。

北京京誠嘉宇環境科技有限公司總經理楊曉東對經濟觀察網表示，只有督企與督政並重，嚴格追責問責，形成一種無形壓力和強大震懾，地方政府及相關部門纔不敢懶政懈怠。對於各地敷衍整改等問題，中央生態環保督察應持續督下去，而不能是“一陣風”。