“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”——1963年，浙江绍兴诸暨市枫桥镇干部群众创造了依靠群众化解矛盾的枫桥经验。

　　50多年来，随着时代发展、形势任务变化，“枫桥经验”也被赋予了更多新的内涵。新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。在党中央和公安部、北京市委的领导下，北京市公安局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、提升政治站位，坚持党的领导、践行群众路线，紧密结合新时代党的建设总要求和全面深化首都公安改革部署，强化党建引领，着眼于精治共治法治一体化建设，致力于释放提升基层善治活力。

　　在不断试点实践的基础上，北京市公安局党委高度重视，王小洪同志专题部署，全面推行党员社区民警兼任社区(村)党组织副书记工作，助推基层党组织增强政治功能和组织力，推动党建工作与业务工作深度融合，提高基层治理的能力水平，提升人民群众的获得感和幸福感，将“枫桥经验”在北京地区形成生动实践，创造了2018年第三季度首都群众安全感98%的历史新高。

　　“得到百姓的认可，值了”

　　今年55岁的刘炳旺，是北京市公安局石景山分局苹果园派出所八大处社区的社区民警，兼任八大处社区党委副书记。2012年，北京市公安局试点推行党员社区民警兼任社区(村)党组织副书记工作，作为试点担任社区党委副书记的刘炳旺，以社区民警和社区党委副书记的双重身份，积极推进和谐社区建设，参与居委会议事决策，配合居委会妥善化解邻里间的矛盾纠纷，做好辖区治安防控，不遗余力地为老百姓排做实事、做好事，既履行了一名人民警察的职责使命，又发扬了党员领导干部的模范带头作用，在他的不懈努力下，八大处社区已创下连续8年“零发案”的傲人“战绩”。

　　兼任社区党委副书记后，刘炳旺同志在社区工作中有了更多的牵动力，直接参与社区党委议事决策，充分利用社区民警兼社区党委副书记这个双重身份，将社区党建与社区平安建设紧密结合，依托“党组织和在职党员双报到”工作，广泛发动居民群众参与社区治安管理，组建了一支由40余名社区党员构成的“老街坊”巡逻队，安排在社区主要路口、八大处公园停车场附近定点、定岗、定责开展巡逻防范，收集社情民意，并定期组织召开培训会，给巡逻队员教方法、教技巧，使群防群治力量在社区防范工作中发挥作用。

　　“谁家有紧急的事，就给我打电话，我保证第一个赶到。”作为社区民警兼任社区副书记，不仅仅是把社区的治安工作做好，把各类安全隐患消除掉，还要力所能及地为辖区群众办好事、办实事，把辖区群众当亲人，把群众的事当自己的事。2014年11月，一个家属院里两户居民因污水管道堵塞引发纠纷。刘炳旺得知消息后，立即赶到居民张女士家中了解情况、沟通协调，并且第一时间借来工具亲自上阵，硬是将堵塞的管道切开，瞬间污水管道内存着的大量污水和着粪便喷洒在他的头上、身上，臭气弥漫了整个狭小卫生间内，刘炳旺顾不上恶臭，继续抢修，直至新管道安装成功。“居民不怕脏臭，给我拿水递毛巾，当时就觉得，能得到百姓的认可，一切都值了。”回忆起当时的窘状，刘炳旺平静的说。

　　“有事就找黄警官”

　　在2012年试点试行的基础上，2016年4月，北京市委、市政府在《全面深化首都公安改革的实施意见》中明确提出了“积极推行党员社区民警进社区(村)基层党组织班子制度”的工作要求。2018年2月，市委部署了“街乡吹哨、部门报到”工作，要求加强党建引领基层治理，健全社区治理体系。

　　黄文祝，1991年12月从部队转业参加公安工作，现为北京市公安局海淀分局西山派出所龚村社区民警、宝山村党总支副书记。作为海淀分局第一批任职副书记的社区民警，他以社区民警和社区党总支副书记的双重身份在新的起点上重新出发，全身心投身于社区服务管理工作和基层党建工作，进一步延伸和丰富了社区党组织的触角与工作内容，在推进社区基层治理、治安管理、动员群众等方面取得了良好的工作成效。

　　黄文祝依托基层党组织议事决策制度，提出了社区治安乱点和安全隐患问题的专题报告，得到了社区党总支的肯定和支持。加装探头;建设围墙及安保执勤点;组建了社区安防应急小分队……一系列举措有效的改变了村内的治安环境，大大提高了村内治安防控能力，平安社区建设成效显著。

　　在工作中，黄文祝秉持“尊重、诚恳、关爱、勤奋”的社区警务理念，真心实意地把群众当朋友、当亲人，帮助解决实际困难，建立起卓有成效的社区服务管理方法，用扎实的工作和贴心的服务赢得了群众的信任和爱戴，有力地促进了各民族群众的交往交流交融，维护了社区民族团结和社会稳定。黄文祝用真情得信任、以服务促管理，和新疆籍少数民族群众建立起超越工作关系的信任，“有事就找黄警官”成了群众的共识。

　　“要让社区的外国人有归属感”

　　华清嘉园社区毗邻清华、北大等十多所知名高校，东临五道口地铁站，西侧为清华科技园写字楼群，社区东侧路是中外学生齐聚的五道口“酒吧一条街”，涉外特征明显。面对人员结构复杂、流动性大、管理难度大的情况，29岁的年轻党员闫昕卓，围绕新型社区警务团队建设，优化社区服务、深入推进社区治安综合治理、完善社区物技防设施等工作进展，社区群众安全感、满意度稳步攀升。

　　闫昕卓，2013年9月任中关村派出所华清嘉园社区民警，2017年5月任华清园社区党委副书记。任职党委副书记以来，他坚持以社区群众为中心的发展思想，依托首都公安“两队一室”警务运行机制，以“1+2+N+X”新型警辅模式为基础，结合辖区具体实际，建立“1警、1辅、6实管员+常态巡防力量41人+志愿巡逻队23人”的工作团队，打造新型警辅共同体。他将工作中遇到的难点问题、隐患矛盾第一时间反馈给社区党委，通过党委牵动各方力量快速反应，很大程度上解决了以往社区民警在社区“单打独斗”的局面。

　　作为社区民警，闫昕卓始终把“平安社区”建设视为社区发展的重中之重，在日常工作中注意发现薄弱环节，制定针对措施，同时发动驻区单位，开展自查自治，推动“党建+物业管理”模式全面加强社区的人防、物防、技防建设，让摄像探头“活起来”，让小区的围墙“高起来”，让社区的大门、百姓的房门“牢起来”。

　　针对社区外籍人员较多的情况，闫昕卓还积极响应社区党委号召，携手团委青年汇，开展法律法规宣传和“中外文化交流活动”。“通过开展多种多样的活动，让社区的外国人不仅了解了中国的政策法规和风俗习惯，要让他们在这里有归属感。”

　　固化经验 释放善治活力

　　按照全面深化首都公安改革和“吹哨报到”相关部署，北京市公安局党委按照“做精机关、做专警种、做强基层、做实基础”的思路，坚持重心前移、警力前置，大力推进基层派出所“两队一室”改革，加强社区警务队建设，建立“7×24”小时警务运行模式，同步启动万名机关警力前置工作，重点为全市户籍派出所配备8000余名社区民警，覆盖全市7000余个社区村，从源头上夯实了“一社区(村)一警”工作模式，也为全市推行党员社区民警兼任社区(村)党组织副书记工作打下了坚实基础。

　　社区党组织负责人和社区干部普遍反映：“自从党组织中有了‘穿制服’的副书记，议事决策有了主心骨，推动工作有了急先锋，干起事来有了主力军!”

　　党员社区民警以副书记身份加入到社区(村)党组织中，强化了基层党组织的政治功能和组织力，充分发挥“穿制服”副书记的职能优势和桥梁纽带作用，推动党务、警务、政务有机融合，加强公安与社区、民警与群众的沟通联系，发动和依靠党员群众积极参与基层综合治理，形成了吹哨报到、有效组织，全员参与、共建共治的生动局面。脚步为亲，深入基层，走进群众，全面掌握社区情况，把握群众需求，最大限度把矛盾化解在基层，把服务窗口前移至群众家门口，有效打通了服务群众的“最后一公里”，通过为群众做看得见、摸得着、得实惠的实事，使广大群众共享善治成果。

　　为固化经验，完善机制，今年以来，在北京市委主管部门的大力指导下，北京市公安局专门起草了《关于深入推进党员社区民警兼任社区(村)党组织副书记的实施意见》。到2019年7月，将实现全市社区(村)党员社区民警兼职副书记全覆盖，为全市基层治理、新中国成立70周年国庆安保工作提供坚强组织保障。

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