面對8.03萬家普查對象佛山用好“第三方”，當好“掌門人”，把好“質量關”

8.03萬家各類普查對象，約佔全廣東省13%！這是擺在佛山污普人面前的重任！

再大的壓力也要扛！再硬的骨頭也要啃！再難的堡壘也要攻！佛山污普人創新思路，奮力攻堅，全力推進污普工作有序有效開展。截至11月21日，全市已完成污普數據入戶調查，數據錄入工作也已完成85%任務。

值得一提的是，佛山市污普質控工作成效顯著，其“邊錄入、邊審覈、邊整改、邊質控”的做法得到省污普辦的充分肯定。

▶▶▶▶▶

祕笈一

生力軍＋活地圖，開展拉網式普查

面對艱鉅任務，佛山市各級普查機構注重整合多方資源，引入高校力量、專業技術機構等第三方技術服務機構，組建一支執行力強的污普“生力軍”。

佛山科學技術學院作爲禪城區普查承擔單位，依託其環境與化學工程學院的豐富學科資源，調動環境工程、化工、地理信息等專業師生，從學生中選拔甄選出328名普查員，並篩選數40名在校老師擔任普查指導員。

南海區聘請省環境保護工程職業學院師生組建925名“兩員”隊伍，並充分利用學院機房、教室等場所組織組織老師對學生進行機房—大課—小班—試點入戶—一對一的五輪培訓，極大提高了培訓效率，推動了工作進程。

“有了專業的隊伍，還需要爲他們配套‘活地圖’和‘敲門石’，發動村居治安員、消防員、安檢員、環保員等村居網格員作爲普查協查員，如此才能‘位置易找、廠門能進、數據可獲’。”市污普辦負責人告訴記者佛山污普祕笈之一，“各村居環保專管員、網格員與村居普查對象日常接觸、交流較多，他們加入普查隊伍，也能有效消除普查對象的顧慮。”

事實上，在污普入戶籌備階段，佛山各區就通過對鎮街、村居委早早發動污普工作宣傳以及專門針對村居委會的普查倡議書，落實形成了區、鎮、村（居）多級污普機構聯動機制。通過培訓規範工作流程，充分發揮村居基層熟悉地形和企業分佈的優勢，充當“活地圖”，協助開展拉網式普查。

連月來，每當身穿“藍馬甲”制服的普查隊伍走進企業實地調查時，總有基層人員“拍檔”出現帶路指引，無論走訪“樓上”產業園、還是深入各村廠房車間，這個組合的運作顯得頗爲順暢。從政府部門、村居委基層、第三方人員乃至企業單位，均得到科學、規範、有序的流程指引，形成一個高效的閉環機制。

祕笈二

細分類＋樣式表，表格式優化流程

生產環節越複雜的企業，要完成越詳細的數據收集。按照國家普查報表制度，工業企業普查報表多達25張。而企業類型適用的表格普遍涉及10多張，最簡單的企業也有四五張。

“一些中小型企業主如果看到要填四五張表以上的話，難免不樂意。”市污普辦負責人介紹說，爲了避免企業方產生厭煩心理，各級普查機構在實踐中不斷探索優化填報形式和方式。

禪城區和順德區針對污染物種類少的行業、企業適當簡化了填表流程，並把企業需要填的內容，提取出來做成一張簡表，並做出五金、紡織、製衣行業的基本填表模板。南海區針對企業聚集度較高的特點，採取先集中培訓動員，在上門入戶調查的數據採集模式。高明區、三水區等通過先易後難，化整爲零的辦法選擇工藝簡單、數量衆多的行業入手，逐步深入推進入戶調查工作。這樣，無論是普查員還是企業主，都覺得簡單。企業感覺難度降低，配合工作的意願大增，從而降低了入戶調查阻力。

針對佛山製造業專業集中度高、專業鎮多、同類行業生產工藝、產品類型、產污環節、治理工藝、排污狀況具有較高相似性的特點，佛山市普查辦梳理出12個佔大部分普查對象的特徵行業，集中全是骨幹技術力量完成行業樣表填報，詳細標註了填報說明和審覈注意事項，爲全市乃至全省入戶調查提供了重要參考。

“當時正是國慶期間，市污普辦全體技術人員放棄假期，全身心投入到樣表制定工作中。經過5天緊張而忙碌的試填，終於完成了12個典型行業企業樣表填報。磨刀不誤砍柴工！這12張樣表爲今後提高工作效率起到了關鍵作用。”

在具體入戶調查過程中，佛山污普強調“將質控要求壓實到前端，實施全流程質量控制”。按照“三個一”規範入戶流程，即普查對象準備一套佐證材料，普查人員熟悉一張工藝圖表，入戶人員覈實一圈企業現場，確保前端數據採集質量。

指導員在入戶前，要做好充分技術準備，提前分析普查小區行業特徵和企業分佈，並根據清查資料和行業特徵，預先指導普查員熟悉行業工藝流程，掌握產污環節，明確調查重點。

“除排污信息外，你們還收集其他看似跟污染物無關的基本信息做什麼？”在禪城，面對一家企業負責人的疑問，普查人員跟他解釋數據信息準確性的內在邏輯，還介紹了企業提高生產管理、排污治理意識的重要性，讓他聽得接連點頭：“對我這小小製衣廠的調查也蘊含這麼多學問，你們真厲害！”

祕笈三

掌門人＋扣分制，把好質量控制關

“各級普查機構要切實履行普查工作主體責任，全面深入組織參與入戶普查工作。要緊緊依託自身骨幹技術力量，補齊第三方支撐單位在部分領域能力短板，決不當‘甩手掌櫃’。”

“各區普查辦要在質量控制上親力親爲，要充分發揮環保部門各業務科室技術骨幹的現場經驗和專業技能，組建自有技術團隊全程參與普查質量控制。”

“各業務科室是未來普查數據的主要用戶，必須提前介入並深度參與普查質量控制。”，佛山市普查辦主任、市環境保護局副局長陳振華在整個普查過程中反覆強調，各級普查機構要切實履行普查工作主體責任。

爲把好質量管，佛山污普對質控工作提出量化要求。除普查員對企業現場100%複覈，指導員15%複覈要求外，佛山市專門針對市、區兩級普查機構現場複覈、資料複覈提出了明確的量化要求。其中，市、區兩級普查機構自有人員現場複覈、資料複覈要覆蓋轄區所有環境統計企業、重點排污單位。

其次，質控工作要求突出重點，針對重點難點環境問題治理做好服務。根據佛山行業產排污特徵、企業產排污節點、影響環境質量的關鍵污染因子、廣佛跨界重點流域等實際情況和管理需求，聚焦重點行業、重點企業、重點排污因子和重點區域的質量控制。

11月，在“邊入戶、邊調查、邊錄入，邊審覈、邊整改、邊質控”的攻堅期，佛山五個區環保部門舉全局之力，從環評、許可、監測、執法、固廢等主要業務科室抽調熟悉企業、熟悉工藝、熟悉現場的自有精銳力量全程參與普查數據複覈，每個區超過20餘人參與。市普查機構分5組，派遣骨幹力量赴各區普查機構駐點指導落實質量控制要求。

爲明晰量化質量控制考覈要求，佛山專門編制普查報表審覈評分表，將普查表中的關鍵表格、重要指標分類列明分值，對指標缺漏、不規範填報、邏輯性差、與事實明顯不符等情況實施嚴格的扣分制。

審覈評分表共計10分，單個固定源普查對象調查表審覈評分低於6分的，視爲不合格，要求重新入戶調查。評分等於或高於6分的，視爲合格，可進行資料複覈或電話聯繫普查對象進行修改完善，原則上不要求再次入戶。

對此，區普查機構和第三方質控單位負責人表示：“市裏的普查質控要求和評分表雖然給我們帶來了很大的工作壓力，但細化量化了質控要求，評分細則既兼顧了整體性，又考慮了差異性，從整體上把控了質控方向，具有很好的操作性，我們也將考評方案層層傳達到普查指導員和普查員，對整體質量把控起到了很多的指導作用和參考價值。”

“數據質量是普查生命線！有時寧願慢點，也要把好質量關！”陳振華表示，“當然，我們會加倍努力，日夜兼稱，確保在11月底前按時保質保量完成全部污普數據錄入工作。”