缗钱令是汉武帝时期推行的重要的税赋法令。缗钱分为算缗和告缗，算缗是对商贾和手工业者征收的财产税，每两千钱纳税一算（120钱），不是三老、北边骑士而有轺车者纳税一算，商人有轺车者纳税二算，船五丈以上一算。而告缗是针对纳税不实者，罚戊边一年，没收家产，奖告发者一半。

汉武帝时期一共有两次颁发缗钱令，第一次为元狩四年，初定以商贾为纳税人。第二次为元鼎四年，这次颁发缗钱令扩大了纳税对象，加大税额。

一、频发的自然灾害、对匈奴征战的巨大财政支出和重农抑商的传统促成了汉武帝颁发缗钱令

（一）汉武帝时期自然灾害频繁发生，传统征税措施推行不利，只能采取新的征税政策

据史料所载，汉武帝在位期间自然灾害频繁发生，仅仅在元狩四年（公元前119年）就爆发了九次天灾人祸。天灾频繁发生，使得受灾区人口锐减，传统的按照丁口人头征税的口算等赋税政策难以推行，传统赋税政策推行不利，导致政府财政收入减少，再加上镇灾支出，使得政府财政拮据，汉武帝不得不采取新的赋税政策，作为传统赋税政策的补充。

（二）年年与匈奴作战军费开支巨大，需要扩大水源，保证军资所需

汉武帝穷兵黩武，喜好军功，再加上匈奴年年侵扰汉境。汉武帝决定发动对匈奴的大战，较大的有卫青、霍去病发动三次大的对匈奴作战，虽或全胜，驱逐了匈奴，但是汉朝损耗也是非常巨大的。为了弥补军事开支，继续对匈奴作战，汉武帝只能通过开源来获取军费，而开源的办法最主要的就是对当时已经富裕的商人征税。

（三）儒家法家等思想传统都有着浓厚的重农抑商的传统，汉朝统治者为了维护统治都采取各种措施打压商人

中国传统思想家几乎都是主张重农抑商，而且中国作为农业大国，农业是古代社会立国之本。商人流徙各地，频繁迁移，被认为是不利于统治稳固的消极分子。古代统治为了维护自身统治，都采取各种措施打压商人，让商人弃商归农，并把农民用土地固定在某一地方。而汉武帝颁发缗钱令也是一种变相打压商人的措施，通过剥夺商人的财产，加重税额来打压商人，同时一定程度上警告了普通百姓不要试图从事商业，减少商人人数。二、缗钱令分为算缗令和告缗令，汉武帝逐渐扩大征收范围和征收对象，加大了百姓的负担，公元前105年，由于形势的转变，汉武帝下令废止了算缗令和告缗令

（一）缗钱令分为算缗令和告缗令，两令相互配合使用，以达到加大征税的目的

元狩四年算缗令和告缗令一起颁发，并开始对商人手工业者进行征税。元鼎三年，重申告缗令，扩大了告缗的使用范围和针对人员，并且加大了处罚力度。元鼎四年，重新颁发了算缗令，扩大了纳税人员的同时提高了纳税额度。这次对算缗令和告缗令的调整并重新颁发，很大程度上加大了纳税人的负担，并加大了处罚力度。

算缗令和告缗令一起颁发，算缗是对纳税人员纳税所作的具体规定，而告缗是算缗的保障措施，是针对纳税不实者的处罚措施，所以算缗令和告缗令是相互配合着使用的，以图达到征税的目的。

（二）算缗令和告缗令的征税对象与分类

第一次颁布的算缗令规定征税仅仅在于营业税，随着商业的发展，汉朝政府开支的增大，政府也扩大了征税范围，第二次颁发算缗令其中包括征税对象已经从营业税扩展到了平民田地、居民房子宅地、船只车辆甚至牲畜和奴婢也要纳税，可谓之征收分类极大，分类因为已经从营业税扩大到了财产税。而告缗也随着商业的发展而有所发展，从财产处罚扩大到了人身处罚，使得告缗作为算缗令的保障，保障的更为有力。

（三）算缗令和告缗令的存废时间

元狩四年（公元前119），汉武帝根据时局，接受大臣建议初次颁布算缗令和告缗令，并详细规定了算缗和告缗的具体内容。后来随着时代的发展和对外战争的扩大，而且有许多商人依然纳税不实，元鼎三年，汉武帝再次接受大臣意见，重申了告缗令。元鼎四年，汉武帝重申了算缗令。元封六年（公元前105年），由于形势的转变，汉武帝下令废止算缗令和告缗令。二、颁布缗钱令使得汉朝财政充盈，国力强盛，贫富差距减少，社会矛盾缓和，进一步维护了汉朝中央集权制度，使得汉朝成为我国历史上强盛的代表之一

（一）打击了富商大贾的实力，加速了财富整合与重新分配

汉初经济残破，汉高祖崇尚黄老思想，奉行无为而治的施政方针，文帝景帝时期继续推行无为而治的方针，并且一定程度上鼓励商业的发展，使得商业得到极大的发展，到了汉武帝即位，社会上已经出现和复苏了一批富商大贾，他们经济实力雄厚，被统治者视为不利于统治的因素。而汉武帝颁布缗钱令，并且不断加强算缗令和告缗令的征税力度，很大程度上打压了富商大贾的实力，家破财散者几近一半，而剩余者也没有了先前的经济实力了。

汉武帝颁布算缗令和告缗令大力向社会持有最多者——富商大贾与手工业征税，使得原先分散在各处的财富，集中到了政府手中，虽然是夺民之财，但是却将分散的钱财进行了集中，整合了社会财富。

虽然富商大贾掌握资产众多，但是普通百姓却依然相对贫困，这就容易出现社会不公和阶级分化，隐藏着社会动荡的因素。而政府通过算缗令和告缗令，征收富商大贾一定程度的财产，并将这些征收的财产一定限度用于社会事业，使得社会财富得到重新分配，使得更多的人得其利。一定程度消除了社会的不公，有利于社会的稳定，维护了汉朝统治。

（二）算缗令和告缗令剥夺了富商大贾等被征税者的一定财富，充实政府财政，为汉朝对匈奴作战提供了军费支持

汉武帝时期一直致力于反击匈奴，军费开支巨大，导致财政空虚。汉武帝采取了许多措施如开发屯田，而颁布算缗令和告缗令就是一项重要的措施。算缗令和告缗令的颁布征集了大量资产，从而可以有足够的力量对匈奴作战，并且最终驱逐了匈奴，结束了匈奴的汉境的侵扰，扩展了汉朝疆土，维护了汉朝的统治。

（三）算缗令和告缗令的颁布使得政府财富充足，进一步的巩固与发展了中央集权制

算缗令和告缗令的颁布使得分散在富商大贾手中的钱财集中到了政府府库，这使得政府掌握了社会上的绝大部分财富，从而使得政府有更强大的力量对抗社会上存在的任何离心行为，有利于加强中央集权。并且政府有资本进行内部整顿与完善，使得专制主义中央集权制度在中国得到进一步的巩固与发展。

（四）算缗令和告缗令的颁布打击了地方势力，维护中央统治

汉初由于实行郡国并行制，诸侯势力雄厚，严重影响了中央 而诸侯坐大的一个重要原因就是地方诸侯与富商大贾相勾结。汉武帝即位以后，秉持之文帝和景帝打击诸侯势力的传统，继续打击地方诸侯。而汉武帝颁布算缗令和告缗令打击了富商大贾与地上诸侯的相互勾结，阻断了诸侯的财力来源，很大的程度上打击地方诸侯的实力，加强了中央集权。

汉武帝颁布算缗令和告缗令并不断加强征税力度，提高税额，扩大征税种类，将更多的对象纳入了征税范围内，在很大程度上打击地上势力，整顿了吏治，有利于维护地方治安，稳定底层社会根基，从而肃清了社会风气，有利于中央对地方的统治。

（五）算缗令和告缗令的颁布打击了以富商大贾为代表的一批拥有财富者，改变了社会阶层

汉武帝颁布算缗令和告缗令以高压手段强力打击以富商大贾为代表的拥有大量财产者，使得民不敢轻易从事商业、手工业，更多的百姓选择从事农业。算缗令和告缗令的颁布打击一大批社会上的中上等份子，使得新兴的阶层走向了没落，而刚刚发展的商业和手工业也不可不避免的走向的衰落，强化社会上的重农抑商的思想。

汉武帝出于维护汉室统治的目的颁布缗钱令，极大程度上打击社会上有资产的一批人。政府集中了巨大财富，从而有实力从事征伐匈奴，整顿吏治，加强中央集权的事业，从而巩固了汉朝的统治，使得汉朝成为我国历史上强盛的代表之一。但是汉武帝颁布缗钱令不可避免的带有一定程度的消极影响，强化了社会上的重农抑商思想，使得打击商业一直成为封建社会所秉持的统治措施，抑制了商品经济的发展，最终导致了中国封建社会走向腐朽僵化，阻碍了社会发展。

参考文献

《汉书》

《史记》

《资治通鉴》