今年5月將施行的《西安市養老服務促進條例》規定，老年人患病住院治療期間，其子女的用人單位應當支持護理照料，給予獨生子女每年累計20天、非獨生子女每年累計10天的護理時間，護理期間享受與正常工作期間相同的工資福利待遇。

什麼是帶薪護理假？哪些地方出臺了類似政策，各地標準如何？現實落實情況如何？

西安：獨生子女享帶薪護理假20天

1月9日，陝西省十三屆人大常委會第十五次會議決定：批准《西安市養老服務促進條例》（下簡稱《條例》），由西安市人民代表大會常務委員會發布公告予以公佈。

《條例》第二十八條規定，倡導家庭成員與老年人共同生活或者就近居住,承擔照料責任。老年人患病住院治療期間，其子女的用人單位應當支持護理照料，給予獨生子女每年累計20天、非獨生子女每年累計10天的護理時間，護理期間享受與正常工作期間相同的工資福利待遇。

13個省份明確帶薪護理時間，有的地方每年有20天

截至2019年10月1日，已有包括福建、廣西、海南、湖北、黑龍江、重慶、四川、河北、河南、寧夏、內蒙古、山西、雲南等13個省份以及廣州市、淮安市兩市，以地方法規或行政規章的形式明確了子女每年可用的護理時間，且大多規定了護理期間工資福利待遇不變。

各地的護理時間通常在15天左右，河南規定獨生子女每年累計不少於二十日，黑龍江則規定獨生子女每年累計20天。

爲了更好地保障老年人的權益，四川、黑龍江、寧夏、雲南等地還規定了非獨生子女也可帶薪護理，時長略短於獨生子女，但也能達到7-10日。

各省份都規定了子女帶薪護理需滿足“老年人患病住院期間”的條件。其中，四川等省份的規定較嚴格，要求符合“老年人患病住院期間不能自理”的條件，重慶還規定了“老年人患病住院治療且需要二級以上護理時”的條件。

福建作爲最早將帶薪護理列入法規的省份，相關政策自2017年3月1日起實施已有兩年多的時間。

政策落地遭遇三道坎：缺細則、限制多、無硬約束

儘管帶薪護理生病老人政策受到普遍認可，但現實中不少人遭遇護理時間難申請的尷尬。在湖北一傢俬營企業上班的馬女士表示，需要哪些證明、走什麼樣的程序都不清楚；在福州一家醫療設備經營企業工作的80後張敏告訴記者，其公司從未宣導過帶薪護理政策。

記者調查發現，帶薪護理生病老人政策落地難與執行、監督等多個環節有關。

1.條款缺乏細則，企業選擇性忽視。今年上半年，四川王女士的母親生病住院，她按照《四川省老年人權益保障條例》的規定申請一週護理時間。但其所在單位卻以條例規定了前置條件——“老年人患病住院期間不能自理”爲由，要求王女士出具“母親不能自理”的證明。王女士無奈地說，醫院無法出具這個證明，“而僅憑我一張嘴說，公司又根本不相信”。

2.地方性法規限制多，難落地。根據廣州市出臺的規定，只有父母、獨生子女本人戶籍均在廣州的才能享受政策，非戶籍老人被排除在外。因此，大量“新廣州人”因父母戶籍在原地無法享受該政策。在廣州工作的張瑤說，父母住在鄰省湖南，兩個小時高鐵就能到，但她從未享受過政策。

福建省衛健委老齡健康處有關負責人表示，由於國家層面的法律尚未有相關規定，老年人在福建而其獨生子女在沒有相關規定的省份工作的，也無法享受帶薪護理政策。

3.無硬約束，落實打折扣。“一說要請假公司就拿年假抵扣。”在廣州某商業銀行工作的唐女士說。

“地方出臺的相關條例、規章多是倡導、呼籲性質，沒有硬約束，導致執行不力。”武漢大學城市安全與社會管理研究中心副主任尚重生說。

廣州市老齡辦等相關部門負責人告訴記者，在實際操作中，有的用人單位以程序不明晰爲由，變相拒絕員工的請求；有的用人單位擔心讓獨生子女享受政策引起非獨生子女的不滿，乾脆“一刀切”不執行。

專家倡導更多地方推行，進一步明確相關細則

國家統計局數據顯示，到2018年末我國60歲及以上人口數約爲2.49億，約佔總人口的17.9%。浙江省社會學會會長楊建華認爲，各地出臺帶薪護理生病老人政策順應老齡化社會的需求，是文明進步的體現。一方面，要在全國更多的地方推行；另一方面，要推動已出臺的政策落到實處，不斷完善法律法規的配套，監督用人單位的執行情況。

在落地實施中，最不可迴避的是，的確無形中增加了企業的用工成本。洛陽市一家小微企業負責人告訴記者，“要讓獨生子女護理假更可行，就要建立合理的社會成本分擔機制。”對於落實獨生子女護理假到位的企業，應在財稅方面給予一定的政策激勵，提高企業的參與積極性。

同時，要明確相應細則和具體監督機制，以支撐護理假的落實。北京大成律師事務所律師于丹丹認爲，可以由工會或民政等部門負責監督各企事業單位的落實情況。一旦發現有單位違反相關法規，即由勞動監察部門出面進行懲處。

針對護理假實行省（區、市）較少且長短不一，導致在全國層面出現不均衡的問題，有專家提出將獨生子女護理假在全國範圍內推廣，並且上升至國家層面進行立法，由國家出臺統一的政策和標準，讓各界共同爲獨生子女護理假兜底。

來源：北方新報