近日，德国政府公布了一项财政成果：2019年德国财政预算再次创下了出人意料的新纪录，产生了135亿欧元的财政盈余和55亿欧元没有使用的政府专项资金。

据《图片报》等多家德国媒体报道，德国政府于1月13日公布了一项重磅财政成果，2019年度的财政收支结果显示，2019年德国产生了135亿欧的财政盈余和55亿欧未被动用的政府专项资金。

这是德国政府连续第5个迎来预算盈余的年份，也是德国政府自2015年以来年度财政盈余第三次超过百亿欧元。而2019年更是打破了2018年128亿欧元财政盈余的纪录，创下新的历史最佳。联邦财政部长奥拉夫·朔尔茨（Olaf Scholz）本周一在柏林就此表示：“我们拥有一点小幸运，当然，我们做得也不错。”

为何出现财政盈余？

根据政府财政报告，德国能够再次获得创纪录的财政盈余，主要原因有三：

一是超出预期的税收收入；

二是极低的利率乃至负利率；

三是大笔未能使用的政府专项资金。

仅仅最后这一项未使用的“政府专项资金”就高达55亿欧元，其中涉及能源和气候基金、两笔用于学校翻新的市政投资基金，一笔用于日托扩建的基金和一笔用于学校扩建光缆的数字基金。可以看出，专项资金中多数与学校和教育有关。这笔钱之所以能盈余这么多，是因为许多市政府不具备动用这些资金的先决条件。

此外，目前较低的利率水平也为如此高的财政盈余做出了贡献。联邦政府仅需为之前的债务支付约120亿欧元的利息，比年初的预期低很多。

在税收方面，联邦政府通过税收筹集的资金也超过了预期，税收收入比计划高出35亿欧元。

德国的财政收入中，税收和社保收入各占据了将近半壁江山。德国经济近年来保持了强劲的增长势头：在国内市场，建筑业、汽车和机械制造正在推动经济稳步向前。出口方面，德国也保持着强劲的增长：如今，在贸易保护主义盛行的大背景下，德国在2018年依然保持了6.2%的出口增长率。诚然，强劲的出口与欧洲央行持续宽松的货币政策有很大关系，但德国产品本身的强大竞争力才是其根本原因。

经济的景气导致了企业盈利的上升和员工收入的提高，也把失业率降至历史低点。这一方面推动了税收的主要组成部分——增值税和个人所得税的大幅增长；另一方面，社保基金收入亦获得了显著提升，并超过了社保支出。

同时，由于英国脱欧迟迟未能完成，德国政府为英国退出欧盟作出相关预备措施的资金也没有动用。

大笔资金该怎么用？

由于这笔创纪录盈余，联邦政府的操作余地突然大大增加了。现在，各党派和政府部门正在商讨如何花这笔钱。

德国联邦经济和能源部长彼得·阿尔特迈尔（Peter Altmaier）长期以来一直呼吁降低企业税，并完全取消团结附加税。

联邦经济部新的年度经济报告草案中提及，“联邦德国将致力于具有国际竞争力的公司税，将特别在降低公司税率方面采取措施。” 目前资本公司主要包含股份公司和有限责任公司，公司税率为15％。再加上营业税，总的税率高达30%。在未来，联邦政府将“继续审查税法以进一步调整和减免方案”。这些措施对于确保德国经济的“税收竞争力”是必要的，因为“美国和邻近的欧洲国家都降低了税率”。

德国经济部还称，应该完全取消团结税。此前联邦政府已经决定，从2021年1月1日起，96.5%的德国居民将可以完全或部分免缴团结税。

德国财政部长Olaf Scholz

财政部长奥拉夫·朔尔茨（Olaf Scholz）则不同意减免税收的提议，并提出利用宽松的财务状况在未来进一步增加投资的计划：资金应流入基础设施，学校，医院，应对气候变化和创造平等生活条件的建设。朔尔茨表示：“这笔钱可以明智地用于未来。”社民党领导人Saskia Esken和Norbert Walter-Borjans也提出了额外投资几十亿的类似计划。

绿党的Sven-Christian Kindler表示，高盈余并不是开心的理由，因为这是资金投入不足的结果。绿党呼吁联邦政府和各州地方政府在投资和环保方面提供更好的帮助。

德国自民党秘书长Linda Teuteberg

自民党（FDP）也要求减税并完全取消团结附加税。FDP的秘书长琳达·托特伯格（Linda Teuteberg）提出针对首套自住房，房地产转让税应该有免税额度。对于公司而言，相关折旧条件必须加以改善。“那些通过低利率和耍花招实现了这么多亿财政盈余的人，有义务将钱退还给纳税人。”FDP的财政预算专家如是说。

纳税人协会主席Reiner Holznagel也明确质问财政部和经济部：“上百亿的财政盈余难道还不够让所有人立刻免交团结税吗？

目前，根据德国《预算法》的规定，这笔135亿欧元的财政盈余必须先流入难民危机后形成的储备金中，这笔储备资金预计将因此增加到480亿欧元以上。至于最终德国政府会拿这笔钱做些什么呢？是降低税率还是增加投资抑或是别的计划？让我们拭目以待吧。

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