防脫，也要防騙。

文｜林子

近日，某公司推出“脫髮險”：凡購買旗下某品牌的洗護髮產品，均可獲贈“脫髮險”，一年之後脫髮就賠，最高可獲賠10000元。網友評論：“買買買，就當交保險費了！”“你若不脫，全當洗髮護髮，你若脫髮，直接拿錢植髮。”

脫髮險不過是商家的一種營銷手段，但脫髮這個話題卻產生了巨大的關注度，它抓住了當代青年人夜不能寐的問題——脫髮。據《2018年淘寶男性消費報告》，我國防脫產品年銷量增幅達104%，其中90後增長192%。在這一龐大的市場面前，各種育發液、生髮液、防脫洗髮水層出不窮，宣傳語更是讓人眼花繚亂。

青眼調查發現，育發液市場蓬勃發展的同時，也暴露出了不少亂象。

產品涉嫌違規宣傳

在天貓上搜索“育發液”可以看到，相關產品非常之多。銷量最高的一款產品月銷達1.5萬件。來自世界各地的育發產品，以各種“獨家招牌”吸引消費者，其中不乏一些產品渾水摸魚，涉嫌違規宣傳。

《化妝品衛生監督條例》實施細則中育發化妝品的定義是：“有助於毛髮生長、減少脫髮和斷髮的化妝品”。然而，不少育發液在宣傳時，都會將“生髮”或“生髮液”一詞寫入產品的標題或描述中。進口品也不例外，典型如現在市面上大火的柳屋生髮液，直接將“生髮液”作爲產品名稱。

此外，一款名爲“茀洛莉婭米雅詩防脫洗髮露”的育發類產品，在其官網宣稱“有效率90%，止脫生髮”。另一款“七綠育發固發精華液”的育發類產品，也在其官網宣稱“30天長出新頭髮，根源解決頭髮問題”。“凱麗閣防脫育發洗髮水”“天施堂育發液”等均在網站上宣稱“止脫”“生髮”的功效。

▍分別截自茀洛莉婭旗艦店、七綠旗艦店

早在2010年原國家食藥監總局出臺的《化妝品命名規定》及《化妝品命名指南》中，就已經明確規定了醫療術語、明示或暗示醫療作用和效果的詞語等都屬於化妝品命名的禁用語。其中，醫療術語包括“治療”以及各類皮膚病名稱等，明示或暗示醫療作用和效果的詞語包括“抗菌”“消炎”“生髮”“毛髮再生”“止脫”等。

2015年8月，原國家食藥監總局起草的《化妝品監督管理條例（修訂草案送審稿）》明確規定“化妝品廣告應當真實、合法，不得以商標、圖案或者其他形式虛假宣傳產品功效，不得宣稱或者暗示產品具有醫療作用，不得使用他人名義保證或者暗示產品功效誤導消費者”。

就在去年9月，“邦瑞特植物防脫育發露”因電視廣告中含有“植髮造林，21天長新發；天天用，天天長，週期用，濃密黑”等虛構使用效果的內容，發佈主體河南鄭州題橋商貿有限公司被鄭州市管城區工商質監局作出行政處罰，責令停止發佈違法廣告，吊銷當事人營業執照，並處罰款人民幣146.875萬元。

▍截自河南省市場監督管理局

事實上，在國家藥監局官網上查詢相關備案可以發現，在化妝品一覽搜索“生髮”時，顯示的備案均爲育發液產品，只有在藥品一覽搜索，纔有生髮酊、生髮丸、生髮片等產品。

“我們以前叫生髮液，後來根據國家命名規範，所有生髮產品都不能叫生髮液，只能叫防脫育發液。”一位業內人士如此解釋。不過，也有行業人士指出，一方面是因爲“生髮難，所以改叫育發”，另一方面則是因爲“育發”的人羣更大。

“張冠李戴”情況普遍

曾有業內人士戲稱“特證的審批時長几乎以年爲計算單位”。從特證審批的嚴肅性看，一般特證審批歷時1年半至2年時間，過程中需要提交各類文件、報告，經過多次測試和評審會議。正因如此，批號“張冠李戴”成了個別企業“獲取”特證的特殊方式。

衛生部1991年發佈的《化妝品衛生監督條例》實施細則第四十八條顯示，“特殊用途化妝品的批准文號不得塗改、轉讓、倒賣”。但事實上，育發液市場上存在着大批產品的批准文號“張冠李戴”或共用一個批准文號的現象。

天貓上“謝馥春潤龍專賣店”所售的“謝馥春黑髮精油”，在國家藥監局備案系統中，該產品名稱其實爲“發姿源頭皮營養液”。而“瑩樸旗艦店”所售的“瑩樸防脫洗髮水”的批准文號“國妝特字G20130206”，在國家藥監局備案系統中顯示的卻是“夢妝光采裸透氣墊霜”，簡直風馬牛不相及。

▍分別截自瑩樸旗艦店、國家藥監局

一個批件出現在多個品牌的產品中的現象也多不勝數。比如“發獅植物防脫育發露”“媞婭植物防脫育發露”對應的都是一個批准文號國妝特字G20110432，而該批准文號對應的產品名稱爲“邦瑞特牌植物防脫育發露”。

▍分別截自店鋪“生髮活發入口”、 媞婭旗艦店、國家藥監局

“七綠育發固發精華液”“凱麗閣防脫育發洗髮水”“倩滋防脫育發液”的批准文號都是國妝特字G20100163。“西潤果漾固發健發精華液”“茵之潤護髮健發精華液”“銳變果漾固發健發精華液”的批准文號都是國妝特字G20161154。“愛膚宜生薑洗髮水”“植麗泉防脫育發洗髮水”“金典醫聖生薑洗髮水”的批准文號都是國妝特字G20110208。“獎妝首烏養髮防脫育發露”“苗伊秀首烏養髮防脫育發露”的批准文號都是國妝特字G20130176。

不少產品批件已過期產品還在繼續銷售。比如“貝維詩育發液”批准文號爲國妝特字G20130901，在國家藥監局備案系統中，該產品名稱顯示爲“嘉韻育發液”，批件狀態顯示“已過期”。“濟生堂牌養髮護髮防脫液”批准文號爲國妝特字G20091261，該批件狀態同樣顯示“已過期”。

▍分別截自貝維詩旗艦店、國家藥監局

▍分別截自店鋪“成都放心購企業店”、 國家藥監局

此外，豐發的億必吉生髮酊在備案系統中查詢顯示“已過期”。

依據《化妝品衛生監督條例》規定，育發類化妝品爲特殊用途化妝品，必須取得批准文號後方可生產。而根據國家藥監局2018年11月28日發佈的《關於公開徵求調整特殊用途化妝品行政許可延續程序有關事宜意見的函》，自2019年起，已獲批准的國產特殊用途化妝品、進口特殊用途化妝品行政許可批准證件有效期屆滿需要延續的，申請人應認真開展產品自查，並在批件有效期屆滿前4-6個月向國家藥品監督管理局提交批件延續申請。

對此，一位行業人士表示，批件過期後，生產企業不得再生產該批件產品，但不排除批件過期後處於換證期間，可能會有一個延續通知書，這種情況還可以繼續生產的。一般申請延續獲批的時間在60天左右，如果有問題，就延續不了。

有特證=有效？

關於“特證”的討論聲一直此起彼伏，不少企業稱“特證”審批週期長、成本高等，成了他們的困擾。在國產特殊化妝品備案平臺上搜索批件狀態爲“當前批件”的“育發”產品，顯示僅有237條備案。也因此，擁有一張“特證”成爲了這些企業宣傳時的有利武器。

很多育發液產品在宣傳頁上，都特別喜歡把“特證”的照片擺在顯眼的位置。甚至有些產品在宣傳時，還把“有特證”等同於“有效”，誤導消費者。

天貓上“博倩金博美專賣店”所售的一款“博倩防脫育髮套裝”，在商品詳情頁的開頭赫然寫着“有特證纔是真有效”的大字，並附上國家藥監局的特殊化妝品行政許可批件。再比如，“追風旗艦店”所售的一款“防掉髮去屑洗髮露”，也在產品介紹裏寫着“擁有國家批件，效果有保障”。

▍截自博倩金博美專賣店、追風旗艦店

此外，“萊薇爾防脫育發液”“帕克芙緹生薑防脫育發洗髮水”等多款產品都在網站非常顯眼的地方打着“國藥監局”“保障”“有效”“可信賴”“有特證，真防脫”等標語，無不給人一種“有特證就等於有效”的錯誤導向。

2007年版《化妝品衛生規範》中將具有育發、染髮、燙髮、脫毛、美乳、健美、除臭、祛斑及防曬作用的9類化妝品稱爲特殊用途化妝品。由於此類化妝品具有特定的功能，所含有的功能性成分存在一定的安全風險，所以國家對其監管要比普通化妝品更爲嚴格，這類化妝品必須要經過國家監管部門的嚴格審覈批准並下發批准文號後方可生產及銷售。

2015年7月20日，國務院法制辦公佈《化妝品監督管理條例（修訂草案送審稿）》。根據送審稿，化妝品生產者需對化妝品功效宣稱負責，化妝品的功效宣稱應當有充分的科學依據，依據可以是相關文獻資料或者研究數據。化妝品生產者應當將有關文獻資料、研究數據或者功效驗證材料在國務院食品藥品監督管理部門指定的網站公開，接受社會監督。

而查詢上述特證產品的批件可以看到，在備註一欄通常會寫着：“國家食品藥品監督管理總局未組織對產品所稱功效進行審覈，本批件不作爲對產品所稱功效的認可”。

▍截自國家藥監局特證批件信息

有行業人士指出，所謂特證，指的是國家藥監局批准的特殊用途化妝品行政許可批件，按照國家相關規定，育發液產品劃入育發類化妝品，這類產品需備案並取得特證。但是，在申請這一許可證的過程中，國家藥監局檢測的僅僅是微生物是否超標、重金屬含量是否超標，以及是否含有禁用成分等，符合規定的產品即可上市並且對外宣傳育發效果。

也就是說，拿到育發類特證只能說明產品本身符合國家規定，不含對皮膚有害的成分，但並不代表監管部門對產品育發功效的證明。

我國脫髮人羣日益壯大以及呈現年輕化趨勢是顯而易見的。有數據顯示，約2億中國人受到脫髮問題困擾，與父輩相比，如今年輕人脫髮的平均年齡提早了15-20年。在這一潛力巨大的細分市場，不論是育發液、健髮梳還是增發器、防脫洗髮水都有可能成爲爆紅的品類，但化妝品企業要想在其中分一杯羹，還得守住自律的底線，避免觸碰紅線。

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