11月21日上午，省委、省政府在昆明召开全省深化国有企业改革大会，学习贯彻党中央、国务院决策部署，全面启动实施《云南省深化国有企业改革三年行动方案（2018—2020年）》。省委书记陈豪出席会议并讲话。

全省深化国有企业改革大会

云南省深化国有企业改革三年行动方案涉及哪些内容？国有企业如何进行改革？

下面小编将为您为您解读——

在21日召开的全省深化国有企业改革大会上，省委书记陈豪强调，要牢牢把握正确方向明确目标抓住重点，全力推动国企改革取得更大突破。

看这里↓↓

何谓正确方向？

目标和重点又是什么？

正确方向

●要以习近平总书记关于国有企业改革的重要论述为根本遵循，深入学习领会关于国有企业重要地位作用、深化国有企业改革方针和目标任务、加强国有资产监管和防止国有资产流失、建立中国特色现代国有企业制度、建设高素质国有企业领导人员队伍、坚持党的领导和加强国有企业党的建设等一系列重要论述，确保国有企业改革发展始终沿着正确方向前进。

目标和重点

●要在体制机制、运营模式和监管方式等方面下功夫，着力打造国有资本市场化运作的专业平台，促进国有企业转机制、增活力、提效益。

●要坚持有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力的要求，分类分层、加强联动，积极推进国有企业混合所有制改革，实现国有资本与其他各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

●要完善公司法人治理结构，深化内部劳动、人事、分配三项制度改革，加快形成灵活高效的市场化经营机制，不断增强国有企业内在活力、市场竞争力和发展引领力。

全省深化国有企业改革大会

●要深入推进供给侧结构性改革，持续瘦身健体，以专业化为导向深入推进市场化整合，把创新摆在发展的核心位置，扩大开放强化合作，树立高质量发展行业标杆。

●要坚持问题导向、底线思维，及时防范、有效化解投资、债务、法律等各类重大风险。

●要针对关键岗位和核心业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节，加快建立更有效的国有资产监督体系，形成监督合力，提高监督效能，严格责任追究，为国有企业发展提供保障。

全面启动实施深化国企改革三年行动方案新闻媒体见面会

国有企业是国民经济的重要支柱

近年来

省委、省政府认真贯彻党中央决策部署

结合云南实际启动实施国企改革攻坚战

各项工作取得新进展新成效

但国有企业仍然存在一些

亟待解决的突出矛盾和问题

严重制约了国有企业持续健康发展

必须通过深化改革加以解决

矛盾和问题有哪些？

●有的企业投资领域过宽，主业不优不强，无序竞争、同质化经营，经营效率不高；

●有的企业内部管控薄弱，管理层级多，盲目投资、占有资源，债务风险大；

●有的企业现代企业制度不健全，市场化经营机制尚未形成，国有资产管理体制还不完善；

●有的企业党组织管党治党责任落实不到位，基层党组织建设薄弱。

这些矛盾和问题

严重制约了国有企业持续健康发展

必须通过深化改革加以解决

而解决的方式是

“1+1+X”国企国资改革发展新模式

如何解决问题和矛盾？

什么是“1+1+X”？

简而言之

第一个“1”

组建云南省国有股权运营管理有限公司

第二个“1”

组建云南省国有金融资本控股集团有限公司

“X”

改组设立若干国有资本投资公司和产业集团公司

在我省“1+1+X”国企国资改革发展新模式中，第一个“1”是组建云南省国有股权运营管理有限公司。主要针对省属企业存在的股权分散、运营效率不高、资本回报偏低，以及混改后无专门机构和人员对参股股权进行集中统一管理等问题，逐步将主业处于充分竞争领域的省属企业国有股权注入该公司，打造具有云南特色的“类淡马锡”模式。盘活国有资产存量，引导和带动社会资本共同发展，实现国有资本市场化运作，促进国有资本合理流动，提升国有资本运营效率。

第二个“1”是组建云南省国有金融资本控股集团有限公司。主要针对国有金融资本管理职责分散、授权不清、布局不优、制度不健全等问题，组建云南省国有金融资本控股集团有限公司，将省级部门管理的金融资产划转该公司，并逐步整合省属企业及州市相关金融资源，构建国有金融资本集中运营管理专业化平台。通过集中运营管理金融股权、资产，将各类金融牌照优势集中于同一平台，优化国有金融资本战略布局、理顺国有金融资本管理体制，发挥国有金融资本服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的重要作用。

“X”是改组设立若干国有资本投资公司和产业集团公司。主要针对国有资本布局结构不合理、资源配置效率亟待提高，以及企业主业不突出、同质化经营等问题，开展国有资本投资公司改革试点，以省属综合型投资公司和主业处于基础设施建设、服务保障民生、重点产业培育等重要行业和关键领域的企业为主体，改组设立若干国有资本投资公司，通过投资融资、产业培育和资本运作，促进产业集聚和转型升级，服务重大战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力，增强国有资本控制力和影响力。同时，围绕八大重点产业和“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”三张牌，重组若干产业集团公司，在有色金属、能源、生物医药和大健康、高原特色现代农业、化工、新材料、现代物流（跨境物流）、国际贸易等产业领域，培育一批骨干企业，提升国有资本在重要行业和关键领域的控制力和影响力，做强做优特色优势产业和战略性新兴产业，助力我省现代产业体系建设。

行动方案如何推进？

云南省国资委将在已完成的4户试点企业混改的基础上，按照《云南省深化国有企业改革三年行动方案》要求，分类分层推进混合所有制改革。

具体来说 ——

●对主业处于充分竞争行业和领域的商业一类国有企业，坚持宜参则参、宜控则控，全面推进混改；

●对主业处于重要行业和关键领域、承担重大专项任务的商业二类国有企业，在国有资本控股的基础上推进混改；

●对提供公共产品和服务的公益类国有企业，积极探索通过特许经营、委托代理等方式推进混改。

●持续推进二、三级公司全面混改，增强产业协同，完善产业链、提升价值链。

各年度任务目标——

●2018年初步形成“1+1+X”省级国有资产监管和国有企业发展新模式。

●2019年 省属企业整合重组基本完成。

●2020年 “1+1+X”框架体系进一步完善并运行顺畅，州（市）国资监管体系进一步健全完善。

值得注意的几个关键词

党的领导

21日召开全省深化国有企业改革大会上，陈豪强调，加强国有企业党的领导，是各级党委的重要政治责任。

全省深化国有企业改革大会

要进一步提高政治站位，充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，全面加强领导班子建设和基层组织建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为打赢国企改革这场硬仗、做强做优做大国有企业提供坚强的政治保证和组织保证。

数字经济

在21日召开全省深化国有企业改革大会上，省长阮成发要求，要在新科技革命和产业变革的时代背景和发展趋势下，谋划国有企业改革，抢抓数字经济发展机遇，以数字经济驱动发展变革，建设世界一流 “三张牌”的数字引擎、打造云南数字经济名片。

全省深化国有企业改革大会

要聚焦推进“资源数字化、数字产业化、产业数字化”，构建具有云南特色的数字经济生态体系，大力推进能源数字化、打造绿色能源的数字引擎，大力推进农业数字化、打造绿色食品的数字引擎，大力推进服务业数字化、打造“健康生活目的地”的数字引擎，大力推进制造业数字化、促进实体经济高质量跨越式发展，大力打造面向南亚东南亚数字经济的高地、构筑数字丝绸之路的枢纽。

州（市）国有资本布局

原则上——

●国有资产规模2000亿元以上的州市，保留不超过8户企业；

●国有资产规模介于300亿元到2000亿元之间的州市，保留不超过5户企业；

●国有资产规模在300亿元以下的州市，保留不超过3户企业；

●县（市、区）不再保留企业，确有必要可保留1户企业。

此举意在何为？

从今年年中的这次调研中

可以寻得脉络

今年5月22日至6月5日，由省国资委4名委领导和4名监事会主席任组长，委机关相关处室、监事会人员组成8个调研组对全省16个州市国资监管机构设置、监管企业及运营等基本情况进行了深入调查了解。

通过此次调研

发现州市国资国企改革工作

存在一些不容忽视的问题↓↓

●国资监管机构设置与监管工作的实际需要严重不符；

●企业债务风险防范任务艰巨；

●企业自身发展动力不足，布局结构不合理，国有资本配置效率不高；

●重大改革攻坚任务难以落实。

因此——

依据州（市）国有经济规模、资源状况和国有企业发展水平，提出推动州市、县（市、区）企业整合，促进国有资产向州市投资、运营公司集中，并对州市、县（市、区）企业数量作了上述限定。

混合所有制改革

关于国有企业混改，在全面启动实施深化国企改革三年行动方案新闻媒体见面会上，省国资委相关负责人表示——

将把企业上市和整体上市作为国有企业混合所有制改革的重要形式，加强政策扶持和引导，充分利用国内外多层次资本市场，加快推进具备一定优势的企业进行改制上市或新三板挂牌，实现混合所有制改革。争取在2020年前，每户省属企业至少控股1—2户上市公司。

来 源：云南日报

编 辑：木子

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