新型冠状病毒引发全球关注，英格兰卫生部门表示，英国确诊了2例病例，实属首次。而除了疫情，英国还需要面临一件国家大事。 当地时间31日晚11时，英国 正式退出欧盟 ，结束了困扰其近三年的争论。 这意味着英国将退出拥有约4.5亿人口的欧盟经济市场，并开始在世界上开辟自己的道路。 《纽约时报》认为，如今，英国终于走到了这条 不归路 ——这是数百万英国人长期以来害怕或梦想、反对或热切准备的一条路。 在接下来的11个月里，英国将继续遵守欧盟的规则和条例，同时决定自己想要怎样脱欧。 这一问题将在与欧盟领导人在布鲁塞尔举行的一系列贸易关系谈判中得到解决。

对大多数人来说，当2月1日早晨太阳升起的时候，一切都没什么不同。 然而，许多人也都有同样的疑问，居住在英国的欧盟公民必须返回各自的国家吗？ 这个问题比你想象的要复杂得多。

处置计划进展不顺

目前，在英国还有90万欧盟公民尚未申请定居身份：其中大多数人需要在英国脱欧后长期留在英国，或许他们还没意识到自己将面临着什么；同时还有一部分人只是申请到“预定居身份”。英国要处理的事情还很多。

这些数据发布的前一天，欧洲议会（European parliament）提出担忧，称英国脱欧后，欧盟公民在寻求住房和就业方面可能受到歧视。英国内政部（Home Office）2019年12月的统计数据显示，申请定居身份的欧盟公民及其家庭成员刚刚超过270万。定居身份是为来自欧盟成员国的公民设立的一种特殊移民类别。

该计划在2019年3月开始在全国范围内推广，这些数据显示出，英国内政部仍面临着艰巨的任务。虽然没有官方数据显示有多少欧盟公民居住在英国，但估计在300万到360万之间。

同时，这些数据引发了担忧，因为它们显示，超过100万欧盟公民现在获得了较弱的“预定居身份”，而预定居身份是分配给那些在英国居住不到5年的人的。

律师们担心，英国内政部可能会默认向某些公民发放预定居身份，而这些公民乍一看似乎没有资格获得预定居身份。他们敦促欧盟公民不要接受预定居身份，如果他们在欧盟居住的时间超过五年，就可以申请定居身份。

自由民主党内政发言人克里斯汀•贾丁（Christine Jardine）说：“鲍里斯•约翰逊承诺会自动保障他们在法律上的权利，但今天的数据显示，他的政府的稳定计划绝不是自动的。”“除非政府改变路线，否则在不到18个月内，成千上万的欧盟公民将失去法律权利——面临被驱逐、拘留和驱逐出境的风险。”

然而，此前英国安全部长刘易斯（Brandon Lewis）表示，他对该计划的反响感到满意，并敦促欧盟成员国做出同样的努力，保障英国公民在英国脱欧后在当地的地位。在谈到在英国的欧盟公民时，他说：“英国是他们的家，欧盟解决方案已经给了250万人身份，所以他们可以留下来。“在支持欧盟公民方面，我们比其他欧盟成员国做得更多，现在是其他国家向生活在他们中间的英国公民提供同样慷慨的帮助的时候了。”

欧盟公民必须在2021年6月之前向英国内政部申请定居身份。目前，在申请定居身份的275.61万人中，有超过30万人仍在等待内政部的结论。到目前为止，58%的申请人获得了定居身份，41%的申请人获得了更不稳定的预定居身份，英国内政部表示，有6份申请以不合适为由被拒绝。

欧盟公民努力争取留在英国的权利

欧盟定居身份计划旨在实现政府的承诺，即所有在英国脱欧前居住在英国的欧盟公民、其家庭成员和受养人都将有权留在英国，他们的权利不会被削弱。

截止日期过后，那些没有申请的人将逐步从合法居民转变为无证移民。在充满敌意的环境中，他们将无法在不被要求证明身份的情况下工作、租房、获得免费医疗、开车、开立银行账户、获得移动电话合同或旅行。他们会逐渐发现，正常的生活已经变得不可能了。

对于生活在英国的欧洲人来说，英国内政部推出的EU Exit：ID Document Check应用程序是他们的归属和被排斥之间的桥梁。这款软件的工作效果如何，将是政府试图将英国脱欧描述为成功的一个关键因素。

政府已为该计划拨款约4.6亿英镑，其中约5000万英镑用于开发这款不起眼的应用程序。在2019年3月推出这一计划时，英国内政部的一场广播广告宣传活动让人们打消了疑虑：“这是免费的，你所需要的只是护照或身份证，以及一张在线表格。”英国前内政大臣安布尔•拉德（Amber Rudd）乐观地表示，数字应用程序的使用将与在任何社交软件开设在线账户一样容易。英国内政部的数据显示，75%的申请者在“8分钟内完成了应用程序旅程”的身份验证。

然而，即使申请程序达到了令人难以置信的95%的成功率，它仍然可能对那些被排除在外的人造成灾难性的后果——他们的人数可能超过15万人。（要知道，这么高的成功率是不可能的：2018年的一份报告发现，类似的大型人口登记的接受率从美国的43%到西班牙的77%不等，唯一接近100%普及的方案是印度的身份证系统，但这是在花费近10亿英镑提高公众意识之后才实现的。）

还有一个主要的问题是，这个方案还不能在iPhone上运行。自从苹果公司拒绝第三方开发者使用其非接触式系统以来，英国内政部一直在努力解决这一问题。考虑到iPhone占据了英国智能手机市场近一半的份额，这给申请者带来了一个大麻烦。许多人不得不借用手机，或者走更长的路去寄护照进行人工扫描。

同时，还有一个问题是，目前还不清楚英国有多少欧盟公民。许多人认为政府所有计划所依据的数字是低估的。“没有人知道到底有多少人符合条件。”牛津大学移民观测站主任玛德琳•萨普逊（Madeleine Sumption）说。政府的估计“几乎肯定太低了，因为它不包括住在招待所或养老院等非私人地址的人，而且这些数字被认为低估了几个群体——新到者、欧盟/非欧盟双重公民，以及在英国以外度过部分时间的人。”这一估计也不包括来自非欧盟国家的亲密家庭成员，他们也有资格参加这一计划。需要申请的总人数可能高达400万。

目前，政治上的措辞仍然温和，官员们表示，那些有充分理由错过最后期限的人将被允许再申请一段“合理的”时间。令人们感到愤怒的是，该计划被定义为一个申请程序，而不是一个注册计划。他们指出，这并不是英国脱欧运动和政府承诺的权利自动保障。被迫申请留在自己家里的权利是对他们最后的侮辱。与此同时，在整个欧洲，约140万旅居海外的英国人正焦急地关注着这一计划，他们意识到自己的待遇可能在很大程度上取决于英国政府对欧盟公民的慷慨程度。

“Windrush丑闻”带来的心理阴影

上世纪六七十年代英国和前殖民地之间的自由流动时期，有成千上万出生在英联邦国家的人在孩童时期移居英国，2018年4月，他们成为了移民法律变化的受害者。在后来被称为“Windrush丑闻”的事件中，那些从未申请过英国护照的人发现自己被错误地归类为移民罪犯。一些人被拘留，并被带离英国，回到他们半个世纪都没有去过的国家。还有一些人失去了工作或家庭，或得不到国民保健服务的治疗。

他们的经历引起了欧盟国民的警觉。《卫报》认为，这起丑闻突显出，英国内政部在准确识别哪些人合法或非法居住在英国方面的能力是多么薄弱，而它作为一个既恶毒又无能的机构，其名声已是尽人皆知。

为支持欧盟公民而设立的组织“300万”（the3million）的联合创始人尼古拉斯•哈顿（Nicolas Hatton）将引入截止日期的申请系统的决定描述为一枚定时炸弹，因为很多人将无法按时申请。换一个比喻，他警告说，这将是一个“非法移民工厂……旨在创造成千上万的非法移民”。

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