原標題：兒童票“雙軌制”亟須立法推動

國慶長假，對於一些單身人士來說是“相親黃金週”，對於一些年輕父母來說，則是“親子游黃金週”。無論是城市周邊遊還是遠途出遊，在景區門口的售票處，都要將自家的娃推至兒童身高線下“站一站”，孩子在一個景區屬於可免費入園的“優待人羣”，在另一個景區可能就要付五至八折不等的門票，讓一些孩子和家長尷尬不已。

近年來，圍繞“兒童票論身高還是看年齡”的爭議持續不斷。儘管國家發改委2012年發佈的《關於進一步落實青少年門票價格優惠政策的通知》中，明確規定了既可看年齡也可看身高的“雙軌制”門票價格標準，但“雙軌制”在執行中未能得到很好落實。破解同一孩子在不同景區受到不同門票待遇的尷尬，亟須從國家立法層面，將兒童票“雙軌制”明確寫入法律，以最大限度維護未成年人的合法權益。

把“身高”作爲兒童優惠票認定標準，緣於我國《居民身份證法》實施前，未成年人不能辦理身份證，難以證明其實際年齡，看身高不失爲簡便直觀做法。隨着2004年《居民身份證法》實施，公民一出生便可辦理身份證，沿用兒童票看身高的傳統模式顯然落伍。而按照國家發改委《通知》明確的“雙軌制”，對6週歲（含6週歲）以下或身高1.2米（含1.2米）以下的兒童實行免票，對6週歲（不含6週歲）至18週歲（含18週歲）未成年人、全日制大學本科及以下學歷學生實行半票，可以彌補“看年齡”門票價格標準的不足，現實中也具有可行性。

兒童票“雙軌制”符合我國兒童發育的現實國情。隨着社會發展進步和生活水平提升，我國大多數孩子營養狀況良好、身高發育加快。數據顯示，從1992年到2012年，全國6歲城市男童平均身高增加8.6釐米，已達1.2米，12歲兒童平均身高已達1.5米，14歲兒童平均身高已達1.6米左右。如果固守“1.2米以下免票、1.5米以下半票”的舊標準，對長得快的兒童有失公允。實行既看年齡又看身高的“雙軌制”，讓個子高矮的未成年人都不喫虧，既照顧了實際情況，也符合公平原則。

此外，兒童票“雙軌制”契合了國家對“未成年人”的法律釋義。衡量是否是未成年人，有一個重要的法律依據，就是看有沒有完全民事行爲能力，這顯然是一個與年齡、心智、閱歷相關的概念，與個頭高矮沒有必然聯繫。在我國《未成年人保護法》中，更是明確界定“本法所稱未成年人是指未滿十八週歲的公民”，這裏也只有年齡而並無“身高”。如果對長得快的高個子孩子不以“兒童”對待，顯然有悖國家保護未成年人的制度本意。

總之，兒童票“雙軌制”契合了保護未成年人的“最大利益原則”。少年兒童是沒有經濟來源、沒有成型品格、不具自我保護能力的弱勢羣體，有賴成年人的監護和保障，兒童票就是基於這一年齡特質而推出的福利政策，應當以普惠性、公平性爲基本要義。聯合國《兒童權利公約》中規定了“最大利益原則”，兼顧年齡與身高的“雙軌制”兒童票，有助確保兒童福利的“最大化”。

確保兒童票“雙軌制”實施，不能停留於部門規章或工作通知的層面，而應當從國家立法的頂層設計入手，統一相關標準並做出明確規定，才能既有利於有效保護未成年人福利性權益，也讓相關爭議和糾紛的處置有法可依。（ 本報特約評論員）