【编辑留言】

早在

2015

年

7

月，习近平总书记在中央党的群团工作会议上发表的讲话就强调：群团工作要坚持眼睛向下、面向基层，改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，坚持力量配备、服务资源向基层倾斜。

要实现更多力量和资源向基层倾斜，群团组织需要进一步改革。在这方面，大连市旅顺口区总工会探索出的“让机关工会变身行业工会”的做法，令人眼前一亮。

乐呵呵局内人

说到“区直属局机关工会”，很多人都会有点儿不以为然——在全国范围内，区一级的局机关都是执行部门，所辖的业务区域较小，没有太大能量。因此，区直属局的工会往往是一个内设机构，成员都是兼职。通常的做法是局里的办公室主任担任工会主席，工会的其他岗位由局里财会人员或办公室人员兼任一下。一年里，掂量着经费给大伙儿买张电影票，送个蛋糕券，好一点儿的，年底组织大家玩一次打扑克比赛，发点儿毛巾香皂，让局里这些人乐呵呵，工作就算完成了。可以说，在遍布全国的工会体系中，省总、市总、区总、街道总工会、企业工会乃至社区的工会干事，才是工会体系的主干，而区直属机关工会更像是棋盘中的一枚闲棋冷子，少人问津。

但是，偏偏就有人发现了这枚闲棋冷子背后所蕴含的巨大动能。

早在2015年，时任旅顺口区人大常委会副主任、区总工会主席的郭晶就意识到，随着经济的不断发展，区直属局所管辖的单位已越来越多，但在原有的工会体系中，局级工会既不是基层工会联合会，也不是基层联合工会，没有管理下属单位工会的职能，更别提把下属单位的职工凝聚起来。

区直属局工会下属有多少单位？细数起来还真吓一跳。以旅顺口区为例，其下属19个局，这些局下属的企事业单位多达187个，干部职工人数超过一万。更关键的是，这万余名干部职工都是区内各行业的骨干力量，涵盖了医疗、教育、卫生、文化体育等方方面面。但另一个复杂的情况是，这些下属单位的体制又各不相同，例如局工会管理对象是国家公务员，局属事业单位，企业工会管理的主体是职工。众多下属单位的人员结构、工作性质、职业特点、劳动关系、利益诉求不一样，想通过现有的工会体制让大家在工会旗帜下形成合力，几乎是不可能的。

开出行业工会药方

越是复杂的事情，一旦捋顺，形成的效果就会越好。在郭晶的主导下，旅顺口区总工会进行了为期3个月的调研，寻找问题的突破口。最终决定在旅顺口区直属局级工会推行组织体制改革。将18个局级工会（后增加为19个）转变为6个行业工会、10个工会联合会、3个独立工会。

旅顺口区房产局党委副书记、房产行业工会联合会主席姜海蓉介绍，该局是旅顺口区总工会推行组织体制改革的首个试点单位。改革后，工会联合会迅速在基层7个企业工会实行职代会、厂务公开与工资集体协商“三位一体”民主管理工作模式。通过制定符合房产行业特点的工资集体协商专项合同，使合同在维护职工合法权益方面针对性、实用性更强、更具体。局基层2个国企、4个非公企业、1个新经济联合工会全部签订工资集体协商专项合同，建制率、签订率达到了100%。

不仅是房产行业工会联合会，在旅顺口区局级工会组织体制改革全面铺开后，19个工会组织全部焕发了激情和活力。旅顺口区直机关党工委副书记、区直机关工会联合会主席徐炜介绍：该工会下辖会员近千人，过去分属50左右个工会小组，非常分散。日常能做的只是一些职工福利或娱乐类项目。成为工会联合会后，经过统一策划指挥，形成合力，连续举办了多项大型活动，最令人耳目一新的，是该工会发起举办的区直机关干部办公技能大赛，该大赛进入网上评比阶段后，仅10天时间，访问量就突破了100万人次！

争抢公众号头条

这仅仅是旅顺口区直机关工会改革后众多案例中的一个，翻开区总工会的微信公众号，可以看到活跃程度甚至远超一些商业运营的微信公众号，其中除了街道总工会以及企业工会开展的一些内容外，各个行业工会的活动信息频频“抢镜”。例如该区市场监督管理局工会联合会举办“市场监管·与你同行”主题实践活动，通过与企业工会的联络与互动，一次性组织了34家企业加入，声势浩大；再如该区的人社局工会联合会在5月份发起“五月人社情 醉人牡丹行”的徒步健身活动……

旅顺口区总工会综合部部长艾辉介绍，在区直局机关工会变身行业工会之后，大家所焕发出的活力非常惊人，不但各种活动接连不断，而且各工会的宣传意识普遍提高，再也没有了过去那种闭门自娱自乐的氛围。

活力的迸发，宣传意识的提高，仅仅是因为名称和组织体制的改变？当然不是，记者了解到，与改革相配套的，还有一整套的考核和激励措施。

旅顺口区总工会组织和基层工作部部长佟圣伟介绍：最为核心的一项激励措施是“项目制”。区行业工会每年要开展哪些专项工作、哪些活动，形成方案后报到区总工会，区总工会经过研究认可，给予立项，同时向行业工会拨付专项资金。通俗地讲，行业工会申报的项目好，区总工会就给予资金支持，让经费跟着项目走，既保证了资金的高效使用，又带动了各个行业工会的积极性。

采访中，记者听到的更有价值的一句话是——这一改革方案具有极强的可复制性。作为区一级工会，能够坚决推动区直属机关工会的组织体制改革，将机关工会转变成行业工会，和基层工会融合在一起，形成合力，围绕党的工作核心，服务发展大局，成为工会工作乃至党的工作的生力军，这一改革的构思以及所付出的努力都值得称道。更何况，改革的不仅仅是组织体系，还能够结合实际拿出配套措施，以项目制激发行业工会的工作活力。这一系列做法，真正响应了习近平总书记提出的“群团工作要坚持眼睛向下、面向基层，改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，坚持力量配备、服务资源向基层倾斜”的号召。

感谢大连市旅顺口区对采访的大力支持