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早在

2015

年

7

月，習近平總書記在中央黨的羣團工作會議上發表的講話就強調：羣團工作要堅持眼睛向下、面向基層，改革和改進機關機構設置、管理模式、運行機制，堅持力量配備、服務資源向基層傾斜。

要實現更多力量和資源向基層傾斜，羣團組織需要進一步改革。在這方面，大連市旅順口區總工會探索出的“讓機關工會變身行業工會”的做法，令人眼前一亮。

樂呵呵局內人

說到“區直屬局機關工會”，很多人都會有點兒不以爲然——在全國範圍內，區一級的局機關都是執行部門，所轄的業務區域較小，沒有太大能量。因此，區直屬局的工會往往是一個內設機構，成員都是兼職。通常的做法是局裏的辦公室主任擔任工會主席，工會的其他崗位由局裏財會人員或辦公室人員兼任一下。一年裏，掂量着經費給大夥兒買張電影票，送個蛋糕券，好一點兒的，年底組織大家玩一次打撲克比賽，發點兒毛巾香皂，讓局裏這些人樂呵呵，工作就算完成了。可以說，在遍佈全國的工會體系中，省總、市總、區總、街道總工會、企業工會乃至社區的工會幹事，纔是工會體系的主幹，而區直屬機關工會更像是棋盤中的一枚閒棋冷子，少人問津。

但是，偏偏就有人發現了這枚閒棋冷子背後所蘊含的巨大動能。

早在2015年，時任旅順口區人大常委會副主任、區總工會主席的郭晶就意識到，隨着經濟的不斷發展，區直屬局所管轄的單位已越來越多，但在原有的工會體系中，局級工會既不是基層工會聯合會，也不是基層聯合工會，沒有管理下屬單位工會的職能，更別提把下屬單位的職工凝聚起來。

區直屬局工會下屬有多少單位？細數起來還真嚇一跳。以旅順口區爲例，其下屬19個局，這些局下屬的企事業單位多達187個，幹部職工人數超過一萬。更關鍵的是，這萬餘名幹部職工都是區內各行業的骨幹力量，涵蓋了醫療、教育、衛生、文化體育等方方面面。但另一個複雜的情況是，這些下屬單位的體制又各不相同，例如局工會管理對象是國家公務員，局屬事業單位，企業工會管理的主體是職工。衆多下屬單位的人員結構、工作性質、職業特點、勞動關係、利益訴求不一樣，想通過現有的工會體制讓大家在工會旗幟下形成合力，幾乎是不可能的。

開出行業工會藥方

越是複雜的事情，一旦捋順，形成的效果就會越好。在郭晶的主導下，旅順口區總工會進行了爲期3個月的調研，尋找問題的突破口。最終決定在旅順口區直屬局級工會推行組織體制改革。將18個局級工會（後增加爲19個）轉變爲6個行業工會、10個工會聯合會、3個獨立工會。

旅順口區房產局黨委副書記、房產行業工會聯合會主席姜海蓉介紹，該局是旅順口區總工會推行組織體制改革的首個試點單位。改革後，工會聯合會迅速在基層7個企業工會實行職代會、廠務公開與工資集體協商“三位一體”民主管理工作模式。通過制定符合房產行業特點的工資集體協商專項合同，使合同在維護職工合法權益方面針對性、實用性更強、更具體。局基層2個國企、4個非公企業、1個新經濟聯合工會全部簽訂工資集體協商專項合同，建制率、簽訂率達到了100%。

不僅是房產行業工會聯合會，在旅順口區局級工會組織體制改革全面鋪開後，19個工會組織全部煥發了激情和活力。旅順口區直機關黨工委副書記、區直機關工會聯合會主席徐煒介紹：該工會下轄會員近千人，過去分屬50左右個工會小組，非常分散。日常能做的只是一些職工福利或娛樂類項目。成爲工會聯合會後，經過統一策劃指揮，形成合力，連續舉辦了多項大型活動，最令人耳目一新的，是該工會發起舉辦的區直機關幹部辦公技能大賽，該大賽進入網上評比階段後，僅10天時間，訪問量就突破了100萬人次！

爭搶公衆號頭條

這僅僅是旅順口區直機關工會改革後衆多案例中的一個，翻開區總工會的微信公衆號，可以看到活躍程度甚至遠超一些商業運營的微信公衆號，其中除了街道總工會以及企業工會開展的一些內容外，各個行業工會的活動信息頻頻“搶鏡”。例如該區市場監督管理局工會聯合會舉辦“市場監管·與你同行”主題實踐活動，通過與企業工會的聯絡與互動，一次性組織了34家企業加入，聲勢浩大；再如該區的人社局工會聯合會在5月份發起“五月人社情 醉人牡丹行”的徒步健身活動……

旅順口區總工會綜合部部長艾輝介紹，在區直局機關工會變身行業工會之後，大家所煥發出的活力非常驚人，不但各種活動接連不斷，而且各工會的宣傳意識普遍提高，再也沒有了過去那種閉門自娛自樂的氛圍。

活力的迸發，宣傳意識的提高，僅僅是因爲名稱和組織體制的改變？當然不是，記者瞭解到，與改革相配套的，還有一整套的考覈和激勵措施。

旅順口區總工會組織和基層工作部部長佟聖偉介紹：最爲核心的一項激勵措施是“項目制”。區行業工會每年要開展哪些專項工作、哪些活動，形成方案後報到區總工會，區總工會經過研究認可，給予立項，同時向行業工會撥付專項資金。通俗地講，行業工會申報的項目好，區總工會就給予資金支持，讓經費跟着項目走，既保證了資金的高效使用，又帶動了各個行業工會的積極性。

採訪中，記者聽到的更有價值的一句話是——這一改革方案具有極強的可複製性。作爲區一級工會，能夠堅決推動區直屬機關工會的組織體制改革，將機關工會轉變成行業工會，和基層工會融合在一起，形成合力，圍繞黨的工作核心，服務發展大局，成爲工會工作乃至黨的工作的生力軍，這一改革的構思以及所付出的努力都值得稱道。更何況，改革的不僅僅是組織體系，還能夠結合實際拿出配套措施，以項目制激發行業工會的工作活力。這一系列做法，真正響應了習近平總書記提出的“羣團工作要堅持眼睛向下、面向基層，改革和改進機關機構設置、管理模式、運行機制，堅持力量配備、服務資源向基層傾斜”的號召。

感謝大連市旅順口區對採訪的大力支持