【万典律师】

征地、房屋拆迁，应以公共利益为前提。

但实践中，大量的征地与房屋拆迁活动，却是一种官商结合的产物。即是一些地方政府，为了低价获得土地使用权后再高价卖出，以从中牟利而产生的一种行为。

而拆除违法建筑，也被一些地方政府，视作提高拆迁效率、降低征拆成本的有效不二手段。

但是，实际生活中，并非如此。则毫无疑问，不满与矛盾就产生了。

住了几十年的屋子，好好的。一旦征地、拆迁，怎么就一夕之间，就成了违法建筑了呢？

是不是”违法建筑“呢？

一、什么是违法建筑？

1、违法建筑，指未经规划土地主管部门批准，未领取建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证，擅自建筑的建筑物及构筑物。

2、在《国有土地上房屋征收与补偿条例》中，具体列出了四类：

擅自将临时建筑建设成为永久性的建筑；擅自改变使用性质建成的建筑；擅自改变建设工程规划许可证的划定建成的建筑；未申请或申请未获批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑。

二、若遇到了“好好的就成了……”，被拆迁人，可从四点进行抗辩：

（一）拆除程序：

行政机关拆除违法建筑时，须对被拆迁人进行书面公告，限期要求被拆迁人自行拆除。过了复议和诉讼期限，未复议、诉讼，又不拆除的，行政机关才可以依法强制拆除。

即：行政机关，若未告知被拆迁人自行拆除的，不得强拆；在被拆迁人享有诉权的法定期限内，也不得强拆。

同时，拆除是否正当，还包括：

执法人员是否有执法权限；是否对被拆迁人房屋状况，进行现场检查及现场勘验；是否对房屋权属情况进行调查；是否保障了被拆迁人陈述和申辩权利；是否依法投递行政执法行为告知书、限期拆除事先告知书；是否经由了听证程序等。

（二）一事不再罚：

一事不再罚，是指行政机关对行为人的违法行为，只作一次行政处罚，对已经进行行政处罚的，不再处罚。

据此，若之前，被拆迁人已经被罚款等，则在拆迁中，房屋不应再被当作违法建筑，而不予补偿。

（三）处罚时效：

《城乡规划法》实施于2008年，对于此前未取得许可证的建筑，依“法不溯及既往”的原则，不应根据《城乡规划法》认定为违建。

（四）认定与处罚主体：

实践中，由城管部门作出处罚的情况，屡见不鲜。

城乡规划主管部门，有职权对违法建筑进行调查认定。

在乡、村规划区内，未依法取得乡村建设规划许可证、或未按乡村建设规划许可证的划定，进行建设的，由乡、镇政府进行调查处理。

只有城乡规划主管部门，对违法建筑才有认定与处罚权，城管部门若作出限拆决定，则属主体不适格。

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