談到北宋，能想到的是重文輕武以致使的文強而武弱，爲何會武弱，其一，是北宋的對兵權的掌控極深，以致使出現強幹弱枝，將兵互不相識的局面，從而使北宋軍事實力偏弱。其二，便是北宋的馬政不興，制約了北宋軍隊的戰鬥力。

而大多數人都認爲，是始於燕雲之地，既如今我國河北一帶，河北一帶爲平原地帶，適合大規模養馬練馬。而燕雲之地，在北宋建立之前屬於後晉，但是後晉將燕雲弄丟了。因此，北宋失去了馬源地，才導致了北宋的馬政之衰。

然而，中國的馬源地不止燕雲之地，西北也有很好的養馬條件，雖然西北養馬地在唐末時丟失了，但有史載，北宋在西北牧了許多的羊，用來享用。那麼，此地既然可以牧羊，用來養馬，想必也可以。因此，北宋馬政衰敗的原因，非是燕雲，而是在於決策。一 北宋是否缺乏養馬地或馬源

馬政之衰，始於燕雲的說法，其根本，在於以缺失燕雲之地進而論證北宋缺乏養馬地，換一個說法便是——北宋馬政之衰，始於北宋缺乏養馬地。或說，缺乏馬源。那麼，接下來要探究的，便是北宋是否缺乏養馬地，是否缺乏馬源？

前文提到，北宋統治者將可以用來養馬的西北用來牧羊，以供享用，西北，自古以來便用作中國王朝的養馬地之一，宋朝用之一牧羊，固然奢侈，但也從一種程度上證明了，當時的北宋，並不缺養馬地，也就不缺乏馬源。後來，及至西北淪陷，也未被用以養馬。

既然西北東北都以不能仗之以養馬，還有哪裏可以養馬，輸出馬源。據《中國馬文化》一書記載，我國養馬地區的形成，最早可以追溯到春秋戰國時期。其中的主要地區爲中原產馬區、關東產馬區，西北產馬區、塞北產馬區，東南產馬區以及西南產馬區。但宋時，北方以無可以養馬之地，然而，中國一向有“南船北馬”的說法，其意爲，北方養馬之風起濃郁，而南方養馬較少（此南方，指東南）。但是，這並不意味着東南不能養馬。北宋時，曾在湖北、江西、福建、浙江等地建立了養馬地。

另外，馬源不止可以從官方所建立的養馬地獲取。其實，私人，即民間養馬在清朝以前，便盛行，而見於北宋的的就是“保馬法”了。還有便是商業貿易，即市馬，宋朝時，交易已經打破市坊界限，官府對於商業的管控較其他朝代相對寬鬆。因此，宋朝經濟繁榮。市馬，便成爲一種補充馬匹的渠道。

綜上所述，北宋是不缺養馬地或是馬源的，也因此才奢侈的將西北用於牧羊，以供享用。進而，可以得出結論，如果把北宋馬政之衰的原因，歸結於丟失燕雲，或說是缺乏養馬地或馬源的說法，是不正確的。二 北宋馬政制度略觀

前文提到，北宋並非沒有養馬地——燕雲即失，西北，中原，南方都有養馬之地。亦可以養馬，然而西北未用做養馬卻是用來來牧羊。這固然可能有北宋不缺馬源的原因，但是否也和北宋馬政制度的原因？而且，北宋的馬政之衰，會不會是因爲北宋馬政制度的缺陷。便是我們接下來要探究的。

何爲馬政？所謂馬政，是指我國古代王朝對於官用馬匹的牧養、訓練、使用和採購等的一種行政管理制度。它最早見於《禮記·月令》：“仲夏之月，遊牧別羣，則紫騰駒，斑馬政。”騎兵是冷兵器時代的重要兵種，《歷代馬政志》記載：“馬爲甲兵之本，國之大用也。安寧以別尊卑之序，有變以濟遠近之難。”因此，中國曆代統治者對於馬政都十分重視，建立了完備的馬政機構。宋朝也如此。

宋太祖興建牧監時，針對北宋缺乏馬的情況，開始在沿邊市馬，北宋歷代皇帝也常常去完善北宋馬政制度。宋神宗時，便“嘗患馬政不善”，就對馬政大力修整過，北宋馬政有太僕寺，羣牧司，茶馬司等機構專門管理，其中，太僕寺掌管皇室的用馬。《宋史·職官》記載：“后妃，親王，公主，執政官應給車乘者。視品秩而貢之。”羣牧司掌管的是對國家馬匹的飼養，調用。即“邦國廄牧，車臾之政令”。茶馬司，則管理市馬。除此之外，還有對病馬的處理機構。以及監督牧馬的機構和民間的養馬制度。

因此，歷經五代十國已經十分廢弛的馬政制度，到了北宋時已經規章制度都已完善。那麼，既然北宋的馬政制度如此完備，前文提到——西北用來牧羊也不用來養馬的原因，自然不是北宋的馬政制度的問題了。

然而，既不缺良好的養馬之地，也不是北宋馬政制度的缺陷。爲什麼仍然不能解決戰馬缺失的問題，北宋諸軍的戰馬都無法得到應有的數額補充。有詳細記載，和中、陝西、河東、河北的軍馬也只能填補七分，而其他地區的最多隻有六分。致使“諸軍缺馬，人多相與諮怨”。

由此，可以的出結論，北宋既吸取了前朝經驗，又有個人創新的馬政制度已經是頗爲完備的了，但是仍舊不能緩解，北宋馬政之衰，也由此證明，北宋的馬政之衰，與北宋的馬政制度，是不大相關的。三 國防軍政決策對馬政的影響

北宋有足夠的馬源地，也有完善的馬政制度，人員，機構。但馬政之衰的局面仍不能改。爲何。回到前文，北宋統治者，用西北的養馬之地牧羊，只是爲了享用，直至西北牧羊之地淪陷，也未曾將之用以養馬。觀一葉而知秋，窺一斑而知全豹。由此可見，北宋的統治階層已經腐朽，雖然有良好的牧馬地與完備的馬政制度，但他們對於養馬之態度，是消極的，然而他們又是決策者。因此，他們做出的決策纔是影響北宋馬政衰敗的重要原因。爲什麼說是統治階層的腐朽是馬政衰敗的重要原因，爲什麼他們不關心馬政，見下文：

1從養馬數量看

漢唐時期，養馬業發達，馬政完備。漢朝時，年馬匹數量在高時曾達四十餘萬匹。唐朝時，年馬匹數量達到七十餘萬匹。

《新唐書·兵志》記載：“天寶後，諸軍戰馬動以萬計。王侯、將相、外戚牛駝羊馬之牧佈於道，百倍於縣官，皆以封邑號名爲印自別。將校亦私備馬。”由此可見，唐代馬政和養馬的盛況。但是到了北宋時期，養馬數量最多的時候也不過是宋真宗時候的二十餘萬匹。及至宋仁宗後，北宋馬匹日少。由此可見，北宋的統治階級會對國家馬匹數量，國家馬政或養馬的態度是消極的。

2 爲什麼北宋統治者對養馬持消極態度

自北宋初年，北宋朝廷國防軍政即以“守內虛外”爲戰略與國策，因此，宋太祖將北伐抗遼的方針束之高閣，“別置封樁庫”，將收復燕雲十六州之地的希望寄於以此庫金帛贖回。正所謂“上樑不正下樑歪”，宋太祖最初於對外政策上就持消極態度，沒有給後來者開一個好頭，也難怪北宋的統治者的對外方針一向不積極。還有一個原因，便是宋真宗檀淵之盟以後，北宋出現多年息兵之期，於是朝廷議罷馬政之聲四起，這是將馬政捲入了個人的政治鬥爭之中。

由此可觀，統治者的對外態度，而軍事是對外的，馬政軍事與息息相關，統治者對外消極，對軍事自然不積極，對軍事不積極，對於馬政，自然是消極的，縱然有有再好的養馬地，再完美的馬政制度來管理，但倘若管理之人不認真，不積極，北宋馬政又怎麼會強盛呢？

3 北宋的那些國防軍政決策造成馬政之衰

一爲軍事戰略上的“守內虛外”，軍事體制上的“重內輕外”，大意爲，國家以外的憂患不過在於邊防事業，都是可以預防的，但是內憂卻會以各種形式出現，難以防備。是可怕的。這種思想，源於宋太祖，他北伐兩次，欲復燕雲而失敗，於是說：“外憂不過邊事，皆可預防：若奸邪無狀，若爲內患，誠可懼也”，這種逃避式的決策爲歷代宋朝皇帝貫徹，是致使北宋馬政之衰的決策之一。

二是由於馬政不興，宋朝便想出了“以步制騎”的軍事佈置與戰鬥陣型。即“修城池，開坡地，擴方田以限戎馬。”其軍事戰術思想顯示的就是防禦態勢。，意圖以不變應萬變。然而雖然實踐證明這不可能是萬全之策，但從某種意義上來說，是致使北宋馬政更加衰敗的決策。

以此，得出結論，北宋馬政之衰的原因，不在於燕雲，即缺乏養馬地或馬源。不在於沒有一個完備的馬政制度，而在於北宋的統治階級的對外態度。進而由此發出的決策。四 結語

中國自古是一個人治的國家，雖有法律，但以人治爲主。因此，制度的好壞與條件的優劣對宋朝馬政更甚宋朝來說，非是主要因素，只有統治階級這羣人的態度，纔是宋朝以及宋朝馬政強盛或衰敗的關鍵。

以史鑑今，雖然如今的中國已經步入法治社會，但人治也還存在，因此，宋朝的先例，值得我們引以爲鑑。

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