摘要：新京報快訊（記者 沙璐 沙雪良）國務院辦公廳日前印發2019年政務公開工作要點，其中提出，建立行政規章和規範性文件公開臺賬，確保公開的政府信息底數清晰，並做好與公文管理系統和合法性審覈管理信息平臺的銜接。記者瞭解到，目前，國內大部分地區各級政府沒有建立行政規章和規範性文件臺賬，全省各級政府制定了規範性文件有多少件，哪些公開了，哪些沒公開，並沒有準確的統計數據。

新京報快訊（記者 沙璐 沙雪良）國務院辦公廳日前印發2019年政務公開工作要點，其中提出，建立行政規章和規範性文件公開臺賬，確保公開的政府信息底數清晰，並做好與公文管理系統和合法性審覈管理信息平臺的銜接。

這是今年新提出的一項內部管理要求。記者瞭解到，目前，國內大部分地區各級政府沒有建立行政規章和規範性文件臺賬，全省各級政府制定了規範性文件有多少件，哪些公開了，哪些沒公開，並沒有準確的統計數據。

規範性文件就是俗話說的“紅頭文件”，長期以來，“紅頭文件滿天飛”的情況備受詬病。

“對規範性文件存在的過多、過濫問題，建立臺賬會起到很大作用。”北京大學法學院教授姜明安認爲，規範性文件的發佈主體非常多，省市縣鄉級政府，以及政府部門都可以發文，與羣衆的接觸面特別大，而發文又沒有統一的法律法規，不經合法性審查，所以容易形成侵犯羣衆權益的情況。

姜明安建議，建立規範性文件臺賬，應該明確名稱、依據、目的、基本程序，還應該進行合法性審查、風險評估，並明確有效期限。建立這樣的臺賬後，規範性文件就比較難以違法了。

不過，姜明安認爲，要從根本上解決“紅頭文件滿天飛”的問題，還是要通過立法。他介紹，世界上很多發達國家有行政程序法，但是我國沒有統一的行政程序法。目前，湖南省、山東省、江蘇省、西安市等十餘個省市都已制定行政程序規定，對規範性文件的制定做出了規定。

中國政法大學法治政府研究院去年9月發佈的《法治政府藍皮書：中國法治政府評估報告（2018）》指出，目前我國行政規範性文件基礎性程序制度體系基本建立，清理制度得到了有效落實。不過，行政規範性文件的監督制度沒有得到嚴格落實，其中文件的“三統一”（統一登記、統一編號、統一發布）制度沒有得到實質性落實，備案審查制度則得不到持續有效落實。