村民说事，打造基层治理的象山样本

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　　《向人民报告》

　　特别策划“向人民报告”：象山县委副书记、政法委书记孙小雄说，象山探索形成了以“说、议、办、评”为核心内容的“村民说事”制度体系，并将按照“三治融合”的要求，打造“村民说事”2.0版。

　　△象山县委副书记、政法委书记孙小雄接受浙江之声专访

　　“村民说事”2009年发源于象山县西周镇。当时西周镇处于大开发、大建设、大发展时期。然而，有些村的村班子和村民沟通不畅，因为水库等工程建设产生的赔偿款分配问题成了老大难，一到开会，质疑谩骂声铺天盖地，甚至有个别村民代表认为村内搞建设是村干部敛财的手段。面对因为土地征用、村级财务、干部作风等引起的矛盾纠纷，西周镇从2009年4月起，在莲花、下芭蕉、杰上、车岭等4个村试点“村民说事”。象山县委政法委书记孙小雄：

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　　就是通过定期召开村级说事会，让老百姓有事敞开说，干部们也放下身段，主动与群众沟通，解决了一批村民关注的热点问题和矛盾纠纷。通过试点，整个乡镇的信访量下降了53%。

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　　在西周镇试点“村民说事”的基础上，象山很多地方开始了各自的探索。比如，2011年茅洋乡李家弄村建立“村务会商”制度，每周六晚召集村班子成员和村民代表会商讨论，解决、监督村内各项事务。又比如，2014年定塘镇叶口山村党支部开展“村事民评”，由20名普通村民组成村级“民间点评团”，对村干部通报的各项村务“刨根问底”，无记名填写满意度测评表。

　　渐渐地，象山县形成了以“说、议、办、评”为主要内容的村级治理闭环运行机制，“村民说事”向规范化、制度化迈进。孙小雄：

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　　‘说’呢，就是有事放到桌面上讲，我们明确规定，各村要固定日子集中说，每个村设立说事室，每月确定至少1次以上的说事会议，村干部、联村干部集中听取群众各类诉求。‘议’呢主要是常事急事，定期召开村务联席会议商量办法，大事要事呢代表会议来商议，难事特事呢提交上级商议。‘办’，就是民事村办，结合‘最多跑一次’改革，实行村级事务管理多员合一、专职代办，实现村民办事不出村。‘评’，就是干得好不好，让群众来评价，说事村民专项评，村民代表综合评，镇乡党委绩效评，形成各村之间比学赶超、争先创优。

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　　2010年以来，象山县累计化解9600多起矛盾纠纷，平均调处率96.1%。最早推行“村民说事”的西周镇，信访数年均下降20%以上，全县120个“村民说事”示范村基本实现了矛盾不出村、越级“零上访”。孙小雄说，象山将按照“三治融合”的要求，打造“村民说事”2.0版。

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　　加强自治方面，与农村小微权力规范运行相结合，与乡贤文化培育相结合，与村规民约相结合。加强法治方面，我们主要落实三项举措，加大农村的普法力度，村级法律顾问全覆盖，加强开展扫黑除恶。德治方面呢，实施新乡村道德提升行动，推动‘诚信象山’建设，每个村建立一个慈善工作站、一笔慈善公益基金，一支慈善义工队。

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